女同 视频 梅州市梅江区东谈主民检察院公益诉讼指南

检察机关在履行职责中发现败坏生态环境和资源保护、食物药品安全界限侵害浩繁浪掷者正当权益等毁伤社会大众利益的行动，在莫得法律规则的机关和组织或者法律规则的机关和组织不拿告状讼的情况下女同 视频，不错向东谈主民法院拿告状讼。

一、检察机关民事公益诉讼案件办案的一般表率

（一）统辖

1．一般规则。东谈主民检察院办理民事公益诉讼案件，一般由侵权行动地或者被告住所地的市（分、州）东谈主民检察院统辖。

2．指定统辖。上司东谈主民检察院不错根据案件情况，在与东谈主民法院相似协商后，共同将民事公益诉讼案件指定辖区内其他东谈主民检察院或者跨行政区画东谈主民检察院统辖。

3．统辖权窜改。上司东谈主民检察院以为确有必要，不错办理下级东谈主民检察院统辖的要紧、疑难、复杂案件。下级东谈主民检察院以为需要由上司东谈主民检察院办理的，不错报请上司东谈主民检察院办理。

经省级东谈主民检察院批准，不错将民事公益诉讼案件交由侵权行动发生地、毁伤驱除地或者被告住所地的下层东谈主民检察院统辖。

4．统辖权协商。上司东谈主民检察院指定改变级别统辖或者地域统辖的，不错在拿起民事公益诉讼前与同级东谈主民法院协商统辖的相关事宜，共同指定。

5．刑事附带民事公益诉讼的统辖。检察机关对败坏生态环境和资源保护、食物药品安全界限侵害浩繁浪掷者正当权益等毁伤社会大众利益的罪人行动拿起刑事附带民事公益诉讼的，由办理刑事案件的东谈主民检察院统辖。

（二）立案

1．印迹发现、评估和料理

（1）印迹发现。民事公益诉讼案件印迹限于检察机关在履行职责中发现的情形。“履行职责”包括履行批准或者决定逮捕、审查告状、控告检察、诉讼监督、公益监督等职责。

现实中，对于通过行政公法与刑事司法衔尾平台、行政公法与行政检察衔尾平台等发现案件印迹的，视为“在履行职责中发现”。

（2）印迹移送。检察机关各业务部门在履行职责中，发现败坏生态环境和资源保护、食物药品安全界限侵害浩繁浪掷者正当权益等毁伤社会大众利益的行动，应当将案件印迹及相关材料实时移送公益诉讼案件办理部门。

公益诉讼案件办理部门在办理民事公益诉讼案件过程中，发现国度管当事者谈主员涉嫌靡烂行贿、失职侵权等职务罪人印迹和违规印迹的，应当按摄影关规则和表率移送监察机关；发现其他刑事罪人印迹的，应当实时移送相关侦查机关。

（3）印迹评估。公益诉讼案件办理部门应当对案件印迹进行初步审查评估。评估印迹应当重心围绕以下内容伸开：

印迹的真实性，是否属于检察机关履行职责中发现的情形，坐法和公益受损的情形是否真实存在。

印迹的可查性，是否属于民事公益诉讼案件范围，社会大众利益受到毁伤的事实和程度是否不错得到查证，拜谒取证存在什么困难和结巴等。

印迹的风险性，包括社会舆情、信访风险、激勉群体性事件的风险等。

（4）印迹料理。民事公益诉讼案件印迹由公益诉讼案件办理部门统一料理。公益诉讼案件办理部门应当建立案件印迹台账，对案件印迹源泉、案件类型、被监督对象、分流转办、案件经办东谈主、审查概念、诉前表率及诉讼情况等逐个列明，实行一案一登记、一案一跟进，并对案件流转、审查概念、诉前表率、拿告状讼等节点实行层级料理。

（5）印迹备案。民事公益诉讼案件印迹实行备案料理轨制，要紧案件印迹应当朝上一级东谈主民检察院备案。

2．立案条件和表率

（1）立案条件。经审查以为败坏生态环境和资源保护、食物药品安全界限侵害浩繁浪掷者正当权益等行动可能毁伤社会大众利益，应当报请检察长决定立案。

（2）立案表率。制作立案审批表，附初步字据材料，经过初步拜谒的，还应附《立案审查答复》，报请检察长决定立案，并到案件料理部门登记。决定立案的，应当制作《立案决定书》，并到案件料理部门登记。

（三）诉前表率

1．拜谒

（1）拜谒模式。检察机关的拜谒不错采纳以下模式：查阅、纲目、复制相关行政公法卷宗材料；推敲坐法行动东谈主、证东谈主等；鸠集书证、物证、视听尊府、电子字据等；参谋专科东谈主员、相关部门或者行业协会等对专门问题的概念；寄予已然、评估、审计；勘验、查抄物证、现场；其他必要的拜谒模式。

（2）拜谒前期准备。研究确定拜谒的念念路、方法、法子及拟鸠集的字据清单等，制定拜谒运筹帷幄；鸠集与本案相关的法律法例、行业表率、国度和地区圭臬等；准备公法记载仪、相机等拜谒诱骗。

（3）拜谒内容。检察机关应当按照法定表率，全面、客不雅地拜谒鸠集字据。

一是侵权主体的基本情况。侵权主体是个东谈主的，应当拜谒行动东谈主身份信息、户籍信息等；侵权主体是法东谈主或其他组织的，应当拜谒行动主体的性质、工商登记注册信息、组织机构代码证、谋略范围、营业派司、缴纳税收情况、盈利情况、谋略限制等。同期，还需要拜谒可能承担连带使命的其他侵权东谈主。

二是行动东谈主实施了败坏生态环境和资源保护、危害食物药品安全的行动及具体过程。

三是毁伤后果，包括社会大众利益遇到毁伤处于连接状态，以及毁伤的类型、具体数额等。

四是坐法行动与毁伤事实之间的因果关系。具体把抓三个方面：第一，因果关系应是条件很是的因果关系；第二，败坏生态环境和资源保护的案件一般通过寄予已然、评估、审计的模式作出；第三，对于败坏生态、混浊环境案件而言，因果关系的举证使命虽在侵权行动东谈主，但检察机关基于确定坐法事实的需要仍然应付诠释是否存在因果关系的事实进行拜谒。

五是侵权主体的主不雅邪恶程度，应联结侵权主体实施坐法行动的次数、连接时代、技能和模式、赚钱情况、是否曾接受行政处罚或刑事处罚等综合确定。天然混浊环境案件中的混浊者和食物药品安全界限残障居品的坐蓐者承担的是无邪恶使命，但是基于检察机关拿起民事公益诉讼的办法和庭审应付的需要，宜全面拜谒取证。

（4）字据鸠集的具体要求

推敲。推敲被拜谒东谈主前，应当制作《推敲提纲》，《推敲提纲》包括以下内容：推敲被拜谒东谈主需要处置或者诠释的主要问题；推敲重心；推敲策略和方法；可能出现的问题及对策等。

推敲被拜谒东谈主应当个别进行，且应当由两名以上办案东谈主员共同进行。办案东谈主员在推敲被拜谒东谈主员应当出示劳动证。

推敲被拜谒东谈主，应就地制作《推敲笔录》。《推敲笔录》经被拜谒东谈主阐发无误后，由被拜谒东谈主签名或者盖印。被拜谒东谈主拒却签名盖印的，应当记明情况。

物证、书证的鸠集。办案东谈主员需要向相关单元或者个东谈主调取物证、书证的，应当制作《调取字据通知书》和《调取字据清单》，持上述秘书调取相关字据材料。

《调取字据通知书》应当载明被调取单元或个东谈主的称呼、调取事由、调取字据称呼等；《调取字据清单》应当载明字据称呼（品名）、型号（编号）、数目等，经核对无误后，两边署名，一式两份，各持一份。

调取书证应当尽量调取原件，调取原件确有困难或者因守秘需要无法调取原件的，不错调取复印件。书证为复印件的，应当注明调取东谈主、提供东谈主、调取时代、字据出处和“本复印件与原件核对一致”等字样，并署名、盖印。书证页码较多的，加盖骑缝章。调取物证应当尽量调取原件，调取原件确有困难的，不错调取与原件核对无误的复制件或者诠释该物品的像片、摄像等其他字据材料。

视听尊府、电子字据的鸠集。确有必要向相关单元和个东谈主调取视听尊府和电子字据的，办案东谈主员不错自行调取，也不错寄予检察本事部门调取。

办案东谈主员寄予检察本事部门调取电子字据，应当向检察本事部门提交《寄予本事协助书》，《寄予本事协助书》应当载明案号、字据称呼、取证具体要求等。

调取视听尊府和电子字据应当调取原件，调取原件确有困难或者因守秘需要无法调取原件的，不错调取副本或者复印件。

参谋。不错就专门性问题书面或者理论参谋相关专科东谈主员、相关部门或者行业协会的概念。

理论参谋的，应当制作笔录，由接受参谋的专科东谈主员签名或者盖印。拒却签名盖印的，应当记明情况。

已然、评估、审计。对专门性问题以为需要已然、评估、审计的，不错寄予具备资历的机构进行已然、评估、审计。

办案东谈主员应当为已然、评估、审计东谈主员提供必要的条件，实时向已然、评估、审计东谈主员送交相关检材、数据和样本等原始材料，说明与已然、评估、审计相关的情况，并明确提倡已然、评估、审计的办法和具体要求。

勘验。以为确有必要的，不错勘验物证或者现场。勘验东谈主应当出示东谈主民检察院的证件，并邀请当地下层组织或者当事东谈主所在单元派东谈主参加。当事东谈主或者当事东谈主的成年家属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行。

勘验东谈主应当将勘验情况和驱除制作笔录，由勘验东谈主、当事东谈主和被邀请参加东谈主签名或者盖印。

需要大范围俯瞰拍照取证的，不错使用无东谈主机航拍。

拜谒的保障

检察机关在拜谒过程中，经风险评估或现场不雅察可能发生妨碍拜谒行动的，应当由司法旁观协助拜谒。拜谒过程中应当使用公法记载仪等灌音摄像用具。

对于拒却配合拜谒的，检察东谈主员应当申饬其可能妨碍公事的法律后果。

对于阻挠结巴拜谒步履，遏制、挫折摧毁、侮辱降低、暴力伤害检察东谈主员的，应当根据中共中央办公厅、国务院办公厅《保护司法东谈主员照章履行法定职责规则》第十七条的规则，照章从重办处。

2．审查

（1）审查内容。检察机关审查民事公益诉讼案件，应当查明：行动东谈主实施了败坏生态环境和资源保护、危害食物药品安全的行动；社会大众利益受到毁伤；坐法行动与毁伤后果之间存在因果关系；侵权主体及各主体使命分派；行动东谈主的主不雅邪恶程度；字据的正当性、真实性和关联性，以及各字据之间是否存在打破；法律适用，包括依据的法律、法例、规章、司法解释等，参考的战略性文献等；其他需要查明的内容。

（2）磋议及审批表率。民事公益诉讼案件由检察官办案组办理。经过审查，应当制作《诉前审查答复》并明确提倡是否发出检察建议、公告或追溯审查的处理概念，并经集体磋议。集体磋议形成的概念，应当报检察长决定。检察长以为必要的，不错提请检察委员会磋议决定。

（3）审查期限。办理民事公益诉讼案件，拟作出追溯审查或者建议法律规则的机关拿起民事公益诉讼、公通知知相关组织拿起民事公益诉讼的，应当自决定立案之日起三个月内办理追溯。有特等情况需要延长的，报经检察长决定。

检察机关办理民事公益诉讼案件，已然、评估、审计期间及报送审批期间不计入审查期限。

（4）审查决定。对审查追溯的民事公益诉讼案件，应当别离情况作出下列决定：追溯审查；照章建议法律规则的机关拿起民事公益诉讼；在寰宇范围刊行的媒体上公通知知相关组织拿起民事公益诉讼。

3．追溯审查

经审查，有下列情形之一的，检察机关应当追溯审查：经审查不存在毁伤社会大众利益或需要根究民事法律使命情形的；毁伤社会大众利益的情形在照章建议法律规则的机关或者示知相关组织拿起民事公益诉讼之前也曾摈斥且社会大众利益也曾获取有用扶植的；其他应当追溯审查的情形。

追溯审查的，应当制作《追溯审查决定书》。

4．公告

检察机关在拿起民事公益诉讼之前，应当在寰宇范围刊行的媒体上公告，示知相关组织拿起民事公益诉讼。

（1）适用条件

行动东谈主在败坏生态环境和资源保护、食物药品安全界限侵害浩繁浪掷者正当权益等毁伤社会大众利益的基身手实已查清、基本字据已鸠集到位；在拿起民事公益诉讼之前发布；在寰宇范围的媒体上公告；内容是示知法律规则的机关和社会组织拿起民事公益诉讼；公告期为三旬日。

（2）公告的对象

第一，法律规则的机关。目下，法律规则的机关中有明确规则的是欺骗海洋环境监督料理权的部门。根据2016年11月修改的《中华东谈主民共和国海洋环境保护法》第八十九条的规则，海洋环境监督部门对败坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国度酿成要紧亏蚀的，有权对使命者提倡毁伤补偿要求。

根据生态环境毁伤补偿轨制更始的相关规则，国务院授权的省级东谈主民政府或者市级东谈主民政府偏执指定的相关职能部门，可行为补偿权利东谈主拿起生态环境毁伤补偿诉讼。

第二，社会组织。一是环保组织。根据《中华东谈主民共和国环境保护法》第五十八条的规则，环保组织是指照章在设区的市级以上东谈主民政府民政部门登记、专门从事环境保护公益步履且联结五年以上且无坐法记载的社会组织。二是浪掷者协会。根据《中华东谈主民共和国浪掷者权益保护法》第四十七条的规则，浪掷者协会是指中国浪掷者协会以及在省、自治区、直辖市竖立的浪掷者协会。

（3）公告的内容

公告一般包括以下内容：检察机关在履行职责中发现的行动东谈主在败坏生态环境和资源保护、食物药品安全界限毁伤社会大众利益或者有要紧毁伤危急的基身手实；建议法律规则的机关和有权拿告状讼的相关组织在公告期内向有统辖权的东谈主民法院拿告状讼；公告期；筹商东谈主、筹商地址、筹商电话、公告单元、日历等。

（4）公告的效用

检察机关已履行诉前公告表率的，东谈主民法院立案后不再进行公告。

5．审批表率

经过诉前表率，应当制作《告状审查答复》，提倡是否拿告状讼的处理概念，集体磋议后，报经检察长决定。检察长以为有必要的，不错提请检察委员会磋议。

拟决定向东谈主民法院拿告状讼的，应当在检察建议期满或者公告期满之日起两个月内办理闭幕。有特等情况需要延长的，报经检察长决定。

省级检察院不错根据土产货情况，建立拟告状案件审批、备案轨制。对于要紧、疑难、复杂的公益诉讼案件，不错按照《东谈主民检察院案件讲演办理劳动规则（试行）》的相关规则向最能手民检察院讲演。

拟决定不拿告状讼的，应当制作《了案决定书》。

　　（四）救助告状

法律规则的机关或者相关组织拿告状讼的，检察机关不错救助告状。

　　1．启动表率

　　检察机关审查是否救助法律规则的机关或者相关组织拿起民事公益诉讼的，应当制作《救助告状审查答复》，经集体磋议后，报检察长决定。

2．救助告状的对象

（1）法律规则的机关，主淌若指欺骗海洋环境监督料理权的部门和经国务院授权的省级东谈主民政府和相关职能部门。

（2）相关组织，主淌若指环保组织和浪掷者协会。

3．救助告状书的内容

事实部分应当写明案件源泉、案件基身手实及字据情况。法律适用部分应当写明原告告状的原理，分析法律关系与使命，以及检察机关行为救助告状机关的法律依据。

4．救助告状的模式

根据《最能手民法院对于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十一条的规则，救助告状的模式包括：提供法律参谋、提交书面概念、协助拜谒取证等。

5．决定

决定救助告状的，应当制作《救助告状概念书》，并发送受理案件的东谈主民法院。

对请求救助告状的公益诉讼案件决定不救助告状的，应当制作《不予救助告状决定书》，并发送请求东谈主。

对依权益审查的救助告状案件决定不救助告状的，应当制作《闭幕审查决定书》。

（五）拿告状讼

经过诉前表率，法律规则的机关和相关组织莫得拿起民事公益诉讼，或者莫得适格主体拿告状讼，社会大众利益连接处于受侵害的，检察机关以公益诉讼告状东谈主的身份照章拿起民事公益诉讼。

1．告状条件及提交材料

（1）告状条件：有充分字据诠释侵权主体实施了败坏生态环境和资源保护或者危害食物、药品安全的行动，有初步字据诠释危害行动与毁伤后果之间存在关联性，有充分字据诠释存在毁伤后果，法律规则的机关和相关组织莫得拿起民事公益诉讼。

（2）告状应提交的材料：民事公益诉讼告状书，并按照被告东谈主数提倡副本；被告的行动也曾毁伤社会大众利益的初步诠释材料；检察机关已履行公告表率的诠释材料。检察机关拿起民事公益诉讼无须提供组织机构代码证、法定代表东谈主身份诠释、授权寄予书等。

《民事公益诉讼告状书》应当包括以下内容：告状机关，需要列明告状的检察机关；被告为个东谈主的，写明姓名、性别、降生年月日、身份证号码、民族、职业或者劳动单元及职务、住址等，被告为单元的，写明单元称呼、住所地、法定代表东谈主姓名、职务等；诉讼请求，写明具体的诉讼请求，检察机关不错提倡要求被告罢手侵害、排除妨碍、摈斥危急、恢收复状、补偿亏蚀、赔礼谈歉等诉讼请求；事实和原理，写明案件印迹源泉、检察机关审查认定的被告的坐法行动、社会大众利益受到毁伤的事实和相关字据、诉前表率履行及回复情况等；被告快乐担民事使命的原理和法律依据、检察机关拿起民事公益诉讼的法律依据等。

2．诉讼请求

（1）诉讼请求的内容。检察机关不错向东谈主民法院提倡要求被告罢手侵害、排除妨碍、摈斥危急、恢收复状、补偿亏蚀、赔礼谈歉等诉讼请求。

（2）诉讼请求的确定：明确侵权使命主体，包括行动东谈主及快乐担连带使命的其他侵权东谈主；明确使命主体承担侵权使命的类型；明确锤真金不怕火、已然用度，大师辅助东谈主参谋费，以及为诉讼支拨的其他合理用度的背负。

3．诉讼费

检察机关拿起民事公益诉讼，不缴纳诉讼用度。

4．保全

（1）财产保全。对于可能因被告一方的行动或者其他原因，使判决难以执行或者酿成与国度利益或者社会大众利益相关的其他侵害情形，检察机关不错建议东谈主民法院对被告财产进行保全。

根据检察机关建议，东谈主民法院采纳保全法子的，检察机关无需提供担保。

（2）字据保全。在字据可能灭失或者以后难以取得的情况下，检察机关不错在诉讼过程中建议东谈主民法院保全字据。

5．庭前准备

（1）庭前会议

根据案情需要，不错建议法院应时召开庭前会议，组织字据交换，归纳争议焦点，表率庭审表率，并就两边出庭东谈主员、合议庭组成、东谈主民陪审员等问题达成共鸣，提升庭审效率。

（2）制作庭审预案

庭审预案的主要内容：民事公益诉讼告状书；庭审模式及争议焦点；举证提纲；法庭拜谒要津提问提纲；申辩提纲；针对被告提问预案；公益诉讼告状东谈主临了陈说概念；相关法律规则。

举证提纲部分需要防御的事项：字据分组出示，应分为表率组字据和实体组字据。其中，表率组字据主要用于诠释检察机关履行诉前表率的主要情况，包括公益诉讼告状东谈主主体情况、检察机关在履职中发现印迹情况、检察机关建议相关机关告状和在寰宇范围内发布公告等情况；实体组字据主要对应字据交换要津法庭归纳的争议焦点分组。

法庭拜谒要津提问提纲部分需要防御的事项：在法庭拜谒要津，公益诉讼告状东谈主向被告提问，不错巩固己方字据达到强化法庭意识的效率，同期也不错借助被告的回答了解拜谒要津中难以核实的部分事实。应当防御问题想象的内在逻辑性，同期与拜谒鸠集的字据互相相沿。问题应当粗陋、明了。

申辩提纲部分需要防御的事项：申辩提纲是检察机关充分证明己方提倡诉讼请求的法律依据的重要要津，应当联结字据珍视分析各项诉讼请求所依据的法律条规，针对两边争议焦点，充分伸开叙述。对于法律莫得明确规则的问题，不错参照最能手民检察院公布的领导性案例给予说明。

针对被告提问预案部分需要防御的事项：重心关注被告针对检察机关一方请求的大师辅助东谈主或者已然表率发表质证与申辩概念；被告以受混浊客体具有自净能力且也曾恢收复状无需竖立为由罢职己方补偿使命发表申辩概念；被告以也曾缴纳行政处罚罚金或在刑事执行表率中也曾缴纳罚金为由减免己方补偿使命发表申辩概念等内容。

临了陈说概念部分需要防御的事项：应当片言只字地空洞案件的瑕玷事实和法律适用，同期强调顾惜社会大众利益这一根蒂办法，力务达成一定的造就警示效率。应当联结庭审中新的变化，不死板于预案中准备的原稿，实时调整。        

6．出席一审法庭

（1）出庭东谈主员及手续

东谈主民法院开庭审理检察机关拿起的民事公益诉讼案件，检察机关应当派员以公益诉讼告状东谈主身份出庭履行职责，参加相关诉讼步履。

检察机关应当在收到东谈主民法院发送的出庭通知书之日起三日内向东谈主民法院提交派员出庭通知书。派员出庭通知书应当写明出庭东谈主员的姓名和法律职务以及出庭履行的具体职责。

（2）出庭任务

宣读民事公益诉讼告状书；对检察机关拜谒鸠集的字据给予出示和说明，对相关字据进行质证；参加法庭拜谒，进行申辩并发表出庭概念；照章从事其他诉讼步履。

检察东谈主员发现庭审步履坐法的，应当待休庭或者庭审驱除之后，以东谈主民检察院的理论提倡检察建议。

（3）反诉

检察机关拿起民事公益诉讼，被告以反诉模式提倡诉讼请求的，东谈主民法院不给予受理。

（4）提供字据的使命

检察机关对以下事项提供字据加以诠释：一是提倡的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方概念所依据的事实；二是履行诉前表率的事实。

（5）撤诉

在民事公益诉讼案件审理过程中，检察机关诉讼请求一谈达成的，不错撤离告状。

庭审过程中，当发生需要撤离告状情形时，出庭东谈主员应当向法庭说明原因，要求休庭。拟决定撤离告状的，应当报省级东谈主民检察院审查批准。有要紧影响的案件、省级东谈主民检察院办理的案件拟决定撤离告状的，应当报最能手民检察院审查批准。批准后，制作《撤离告状决定书》提交东谈主民法院。

（六）二审

检察机关以为一审未成功裁判错误的，不错朝上一级东谈主民法院拿起上诉。

东谈主民法院审理第二审案件，上一级东谈主民检察院不错派员与拿起公益诉讼的东谈主民检察院共同出庭。

（七）执行

1．启动模式

民事公益诉讼判决、裁定发生法律效用，而被告未按判决、裁定确定的义务履行的，由东谈主民法院移送执行。

2．用度

检察机关不缴纳执行用度。

（八）诉讼监督

检察机关应当根据《中华东谈主民共和国民事诉讼法》的规则照章履行对民事公益诉讼审判、执行步履的监督职责。

二、生态环境和资源保衬界限民事公益诉讼案件重心问题

（一）案件范围

主要包括因侵权东谈主实施的混浊环境、败坏资源等行动酿成的生态遇到毁伤或者其他社会大众利益遇到毁伤或者有要紧毁伤危急行动的案件。

1．混浊环境类。主要包括大气混浊、水混浊、泥土混浊、固体废料混浊等类型。

　　大气混浊指排放超标的混浊颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、蒸发性有机物、氨等大气混浊物或温室气体等进入大气进而对东谈主体健康、生物、表象等产生危害。

水混浊指排放、倾倒未处理或未达标处理的废水、废料，混浊地表水或地下水，如混浊渠、江、河、海等地表径流，因这些地表径流流经不同的区域，会对灌溉、饮用、衍生等酿成毁伤。其危害性表目下：毁伤饮用水安全；毁伤农业坐蓐安全；败坏天然生态环境；毁伤文化舒适功能。

泥土混浊指通过排放混浊物，在地盘上堆放甩掉物或有毒无益物资等模式，酿成泥土混浊。

固体废料混浊指在坐蓐建设、日常生活和其他步履中产生的混浊环境的固态、半固态甩掉物资的混浊。《中华东谈主民共和国固体废料混浊环境防治法》把固体废料分为工业固体废料、城市生活垃圾和危急废料三类。

2．败坏资源类。主要指通过败坏地盘资源、矿产资源、林业资源、草原资源等致使生态遇到败坏的案件类型。由于民事公益诉讼保护的客体是社会大众利益，败坏资源类民事公益诉讼案件本体上是指侵权东谈主通过败坏资源的模式使得生态遇到败坏，毁伤社会大众利益的案件。单纯的败坏资源，未毁伤社会大众利益，不属于民事公益诉讼的案件范围。

（1）败坏资源的主要类型

败坏地盘资源类。主要融会为：违抗地盘利用总体运筹帷幄私自将农用地改为建设用地的；占用耕地建窑、建坟或者擅冷静耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；未经批准罪人占用地盘新建建筑物和其他设施的。

败坏矿产资源类。主要融会为：未取得采矿许可证私自采矿的；突出批准的矿区范围采矿的；采纳败坏性的开采方法开采矿产资源的。

败坏林业资源类。主要融会为：盗伐丛林或者其他林木的；罪人开荒、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他步履，致使丛林、林木受到毁坏的；在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使丛林、林木受到毁坏的；拒不补种树木或者补种不稳当国度相关规则的。

败坏草原资源类。主要融会为：未经批准或者采纳骗取技能骗取批准，罪人使用草原的；罪人开荒草原的；在旷费、半旷费和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事败坏草原植被的其他步履的；未经批准或者未按照规则的时代、区域和采挖模式在草原上进行采土、采砂、采石等步履的；擅冷静草原上开展谋略性旅游步履，败坏草原植被的；临时占用草原，占用期届满，未回答植被的。

　　（２）败坏资源的后果

败坏资源的后果必须是毁伤社会大众利益。现实中最常见的是败坏生态，毁伤社会大众利益。

败坏生态主要包括东谈主为因素酿成的水土流失、地盘旷费化、地盘盐碱化、生物种种性减少等类型。

水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等天然营力和东谈主类步履作用下，水土资源和地盘坐蓐力的败坏和亏蚀，包括地盘上层侵蚀及水的亏蚀。

地盘旷费化是指由于表象变化和东谈主类分歧理的经济步履等因素，使干旱、半干旱和具有干旱灾害的半湿润地区的地盘发生了退化。

地盘盐碱化是指泥土底层或地下水的盐分随毛管水飞腾到地表，水分蒸发后，使盐分积蓄在上层泥土中的过程。包括泥土有机物含量裁汰；泥土物感性状不良等情形。

生物种种性减少是指由于东谈主类经济的发展、对天然资源剥夺式地过度开发、对环境酿成混浊以及外来物种的引进或入侵等诸多原因，导致物种数目减少、散播区缩小和面对殒命的情况。包括影响改日的食物源泉和工农业资源；泥土肥力以及水质遭到败坏及天然界的生态均衡等情形。

（二）拜谒、审查的重心问题

1．侵权主体的拜谒

侵权主体为个东谈主的，可从公安机关调取其个东谈主的户籍信息，了解其身份信息情况；侵权主体为企业的，可从工商部门调取其工商登记注册信息、组织机构代码信息、法定代表东谈主信息等内容；侵权主体的企业行业性质，是否属于国度和地区重心混浊监测名单中所列明的企业，是属于国企、渔利性企业如故福利性质的企业，是否属于该省（自治区、直辖市）或者市（县）招商引资而入驻的企业等；侵权主体是否有营业派司、营业派司列明的谋略范围与该企业的本体谋略范围是否一致；侵权主体是否有排污许可证、危急废料谋略许可证以偏执他限定性行业谋略许可证及相关审批尊府；侵权主体的注册资金、缴纳税收情况、盈利情况、谋略限制等；侵权主体的重心谋略业务、所采纳的本事圭臬、工艺经过偏执先进性；侵权主体投资用于工业坐蓐排放的浑水或者甩掉、固体废料处理的资金限制和情况；侵权主体是否配套建设相关的混浊处理设施及设施的起先情况；侵权主体相关起先项办法环境影响评价答复、审批材料及相关环保设施的完竣验收材料，常见于环保行政主管部门；侵权主体是否也曾因环境混浊行动被行政处罚或者刑事处罚过的材料，常见于环保行政主管部门和公安机关。

2．侵权行动的确定

拜谒鸠集侵权行动东谈主实施侵权行动的具体日历、技能、模式、连接性等方面的字据。主要拜谒模式是从环保部门、国土部门、林业部门等行政公法单元及公安部门调取行政公法和刑事司法的案件卷宗材料，联结推敲侵权行动东谈主及相关证东谈主，从而确定侵权行动的事实。

（1）拜谒的重心内容。行政机关或司法机关对侵权行动东谈主偏执他证东谈主所作推敲笔录，行政机关或司法机关现场勘测材料，包括勘测笔录、勘测答复等；行政机关对侵权行动东谈主作出的《行政处罚决定书》、《责令改正坐法行动决定书》等行政秘书；诠释混浊物种类和浓度的环保监测答复；混浊防控企业在线监测数据；项目立项、运筹帷幄、环评、建设等审批材料，环境影响评价答复及批复文献，环保设施完竣及验收相关材料，建设项目合同等； 现场拍摄混浊物直排或者超标排放形成的视听尊府；败坏生态环境、酿成大气、水、泥土混浊，或者酿成资源亏蚀的相关已然答复；地盘利用总体运筹帷幄图和地盘利用近况图等；排污许可证、排污费缴费单、发票等相关材料；涉刑案件材料，主要包括案件移送手续、公安机关立案决定书、法院判决书等。

（2）调取上述材料后，检察机关应当重心核实下列信息：染源的数目、位置和相近情况等信息；混浊排放时代、排放模式、排放行止和排放频率等信息；混浊源排放的特征混浊物种类、排放量和排放浓度等信息；混浊源排放的混浊物进入外环境生成的次生混浊物种类、数目和浓度等信息；林地、耕地、草地、湿地等生态系统天然状态以及野生动植物受到败坏或伤害的时代、模式和过程等信息；资源遇到败坏的范围、程度、连接状态等信息。

3．邪恶的确定

拜谒侵权主体对于其败坏生态或者混浊环境的行动主不雅上是否存在邪恶，就是否存在故意或者邪恶。因侵权主体是否存在主不雅邪恶偏执邪恶程度的大小属于主不雅方面的内容，现实中只可通过其侵权行动的具体融会体式等客不雅方面给予确定。主要拜谒以下方面的内容：

侵权主体实施败坏生态或者混浊环境的坐法行动的隐敝性，如是否采纳私设暗管、偷埋排污管谈等故意散失监管的技能和模式；侵权主体实施侵权行动的连接时代和次数些许，举例是否联结三年以上实施排污行动，每次排污行动的连接时代是非；从环保部门和公安机关查询坐法主体是否也曾因环境混浊行动被行政处罚或者刑事处罚过，从而确定坐法主体的主不雅邪恶和恶劣程度；从税务部门调取坐法主体的应缴税款登记簿和资产欠债表等相关材料，查明坐法行动东谈主的盈利能力和谋略限制大小；对比侵权主体的防治混浊诱骗成本或者混浊物处理成本，确定被告是否主不雅上存在为利益最大化而故意败坏生态环境。

4．毁伤后果及数额的确定

对于资源保护案件，除拜谒资源受败坏的情形外，还需拜谒生态遇到败坏的程度或者其他社会大众利益遇到毁伤的程度。酿成败坏生态驱除的案件日常采纳已然、评估的模式确定生态遇到败坏的程度。对于耕地（颠倒是基本农田）、生态公益林、天然保护区、饮用水水源保护地、地质公园、湿地公园、水土流失重心防治区、国度级古树名木等资源，由于其自身就和社会大众利益密切相关，可视具体情况确定是否寄予已然、评估。

对于混浊环境案件，毁伤后果也曾出现的，不错通过现场拍摄的像片和摄像尊府，行政机关的环保监测数据和对于混浊物种类和浓度的检测答复，已然机构的已然本事答复等字据材料，综合认定大众利益遇到毁伤仍然处于连接状态。毁伤后果尚未出现的，应按期赶赴坐法现场拍照摄像，记载坐法现场遇到败坏的连接性和变化情况；还应就存在某种坐法行动时是否可能会有要紧毁伤危害等专科性问题参谋大师概念。对于资源保护案件的毁伤后果拜谒，必须拜谒鸠集生态遇到败坏或者其他社会大众利益遇到毁伤的字据。

阐发生态环境毁伤补偿的具体数额主要依据已然概念或者大师概念。拜谒时主要查明以下内容：水质或者空气、泥土质料圭臬品级；混浊物的种类、要素、浓度、排放量等；混浊排放的模式、时代、排放行止和频率等；混浊物在大气、地表水、地下水等介质中移动、扩散、转动以及长距离运输的过程；通过推敲专科东谈主员或者同地区同业业的企业，确定混浊物的处理成本；混浊区域地盘利用类型以及可能影响混浊物移动扩散的构筑物、沟渠、河谈、地下管网和渗坑等要素；区域水文地质、地形地貌等天然气象；混浊区域环境敏锐点，举例是否属于饮用水水源地，是否属于天然保护区、欢欣遗址区、世界文化和天然遗产地等相近区域环境敏锐点，是否承担水源教学等功能；侵权行动东谈主的坐蓐限制和盈利情况；混浊处理的情况，包括混浊清理的组织、劳动过程、清理效率、二次混浊物的产生情况以及环境自行净化情况；生态系统内植物群落建群种、散播面积、密度、生物量、是否有保护物种散播和保护物种的级别、植物群落的受损程度，以及主要动物物种密度、降生率、厌世率、滋生率、生境、是否有保护物种散播和保护物种的级别、动物的受损程度等情况；对水混浊、大气混浊、油品线路等严重混浊行动进行济急化处理举例紧迫疏散、抢险救助、围堵时所支拨的合理用度；寄予大师对混浊量、生态环境竖立用度等专科问题进行已然或者出具大师概念而支拨的锤真金不怕火、已然或参谋用度。

5．对于因果关系的确定

因果关系的确定一般不错通过寄予已然的模式确定。在拜谒掌抓混浊源排放气象、区域环境质料气象等基础尊府的基础上，确定混浊源及被混浊的泥土、地下水或者东谈主体等所含的特征分析物基本一致。主要拜谒以下内容：侵权行动东谈主从事的行业举例废油桶清洗、造纸工业可能产生的特征混浊物；混浊源中存在的混浊物的种类、要素、浓度、排放量等；空气、地表水、地下水、泥土等环境介质中存在的混浊物的种类、要素、浓度等；当地表象景色、地形地貌、水文条件等天然环境条件存在混浊物从混浊源移动至混浊区域的可能性。

6．其他重要拜谒模式

（1）借助大师辅助东谈主，拜谒推敲参与撰写、编制、审核、评估环境影响评价答复的专科本事东谈主员，全面分析解读侵权行动东谈主的环境影响评价答复。该类答复中具有重要拜谒价值的部分包括企业某项投产项办法运筹帷幄年产量、混浊物形成过程、混浊物防治诱骗起先经过图、环境主管部门对该坐蓐项目环境影响答复的批复、混浊物总量限定等。通过拜谒该答复，不错充分掌抓侵权行动东谈主企业预期产量及相对应的待处理混浊物总量，主要混浊物防治处理工艺经过等情况，在此基础上，不错进一步掌抓其偷排混浊物本体数目的字据。

　　（2）拜谒重心防控混浊企业的在线监测数据情况。目下根据国务院和相关中央部委的要求，也曾不才层环保行政主管部门平常建立起在线监测系统，通过调取该系统数据信息，不错充分掌抓侵权行动东谈主是否超出排污许可证许可的排放运筹帷幄，是否散失在线监测，是否未严格按照环境影响评价答复运筹帷幄建设混浊防治诱骗等粗略反应侵权行动东谈主是否坐法排放混浊物，联结企业本体产量还不错确定侵权行动东谈主在相关机关查证属实的偷排数目之外的偷排混浊物的数目。

　　（3）借助国度行政主管部门主导建立的环境监测鸠集平台，对侵权行动东谈主酿成的相近环境毁伤情况进行深刻拜谒。比如，正在完善的国度地盘环境监测网等。

　　（4）拜谒粗略诠释受侵害客体水文环境、地质条件、文化舒适功能等服务功能的字据材料，以确定侵权行动所导致的服务功能亏蚀。

　　（5）拜谒粗略诠释在工场混浊物治理要津处理混浊物的本体成本的字据。该部分拜谒，主要通过涉案企业混浊物处理设施本体负责东谈主、财务东谈主员以拜谒笔录的体式取得，同期，应当防御通过同地区、同类型其他坐蓐企业的混浊物处理设施本体负责东谈主、财务东谈主员以拜谒笔录的体式取得。

7．审查中的特等问题

（1）对于举证使命。环境侵权行动东谈主对其混浊行动与毁伤驱除之间不存在因果关系负有举证使命。检察机关在审查中应重心关注以下情形：混浊者排放的混浊物是否有可能酿成该毁伤；混浊者排放的可能酿成该毁伤的混浊物是否到达该毁伤发生地；该毁伤是否于排放混浊物之前已发生；其他诠释混浊行动与毁伤之间是否存在因果关系的情形。

　　（2）对于环境社会组织的适格问题。《中华东谈主民共和国环境保护法》第五十八条规则：“对混浊环境、败坏生态，毁伤社会大众利益的行动，稳当下列条件的社会组织不错向东谈主民法院拿告状讼：（一）照章在设区的市级以上东谈主民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益步履联结五年以上且无坐法记载。稳当前款规则的社会组织向东谈主民法院拿告状讼，东谈主民法院应当照章受理。”《最能手民法院对于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条明确对于组织“专门从事环境保护公益步履”的判断圭臬，规则“社会组织规则确定的宗旨和主要业务范围是顾惜社会大众利益，且从事环境保护公益步履的，不错认定为环境保护法第五十八条规则的‘专门从事环境保护公益步履’。社会组织拿起的诉讼所波及的社会大众利益，应与其宗旨和业务范围具相关联性”。

其中，对于社会组织宗旨和业务范围是否包含顾惜环境大众利益，应根据其内涵而非粗陋依据笔墨表述作出判断。环境保护公益步履，不仅包括植树造林、濒危物种保护、节能减排、环境竖立等平直改善生态环境的行动，还包括与环境保护相关的宣传造就、研究培训、学术交流、法律援助、公益诉讼等故意于完善环境治理体系，提升环境治理能力，促进全社会形成环境保护平常共鸣的步履。

（3）对于环境毁伤类型偏执具体数额的确定。生态环境毁伤类型主要包括以下四个方面：济急性处置用度，环境竖立用度，服务功能亏蚀，锤真金不怕火、已然用度或其他合理用度。 第一，济急性处置用度。济急性处置用度是指突发环境事件济急处置期间，为收缩或摈斥对公众健康、公私财产和生态环境酿成的危害，各级政府与相关单元针对可能或也曾发生的突发环境事件而采纳的行动和法子所发生的用度。与其他三项用度适用于大大量生态环境和资源保护类民事公益诉讼不同，济急性处置用度只适用于突发环境事件济急处置期间。

在确定济急性处置用度的具体数额时，包括毁伤阐发和毁伤量化两个法子。毁伤阐发时应当对混浊清理、混浊限定、济急监测、东谈主员窜改安置等用度的合感性进行判断，确定其是否真实属于济急性处置期间，为减少进一步的毁伤或者必须采纳紧迫性法子所支拨的合感性用度。毁伤量化时，应贯注审查拜谒阶段所调取的对水混浊、大气混浊、油品线路等严重混浊行动进行济急化处理举例紧迫疏散、抢险救助、油污围堵时所支拨的而开具的票据或者发票，并在此基础上给予计较得出。

第二，生态环境竖立用度。生态环境竖立用度是指生态环境毁伤发生后，为使生态环境的物理、化学或生物特色偏执提供的生态系统服务回答到基线状态而发生的用度，包括制定、实施竖立决策的用度和监测、监管等用度。生态环境竖立用度难以确定或者确定具体数额所需已然用度廓清过高的，不错联结混浊环境、败坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境回答的难易程度、防治混浊诱骗的起先成本、被告因侵害行动所获取的利益以及邪恶程度等因素，并不错参考负有环境保护监督料理职责的部门的概念、大师概念等，给予合理确定。生态环境竖立用度一般需要通过已然表率或者大师概念等模式来确定。

现实中，通过采纳生态环境部《环境毁伤已然评估保举方法（第II 版）》中的假造治理成本法来确定生态环境竖立用度。假造治理成本法的适用条件为：环境混浊所致生态环境毁伤无法通过回答工程充足回答、回答成本远广大于其收益或穷乏生态环境毁伤回答评价运筹帷幄的情形。假造治理成本法的具体计较方法见《突发环境事件济急处置阶段环境毁伤评估本事表率》。

第三，服务功能亏蚀。服务功能亏蚀是指生态环境毁伤发生至生态环境回答到基线状态期间，生态环境因其物理、化学或生物特色改变而导致向公众或其他生态系统提供服务的丧失或减少，即受损生态环境从毁伤发生到其回答至基线状态期间提供生态系统服务的亏蚀量。生态环境竖立用度推敲的是生态环境交换价值的回答，而服务功能亏蚀用度推敲的是生态环境使用价值的追回。现实中，由于受混浊环境的复杂性、功能的种种性，服务功能亏蚀通常难以准确计较。但鉴于此项亏蚀客不雅存在，因此在确定侵权主体所快乐担的补偿用度时，综合推敲生态环境的服务功能举例是否承担着防风固沙、水源教学等重要生态功能，给予酌情推敲。

第四，锤真金不怕火、已然偏执他合理用度。该部分主要包括：寄予专科机构或者大师东谈主员对混浊物的种类或属性、某种混浊物是否属于国度危急废料名录或者是否属于有毒无益物品进行锤真金不怕火的用度；对生态环境基线的确定、生态环境毁伤的阐发、混浊环境或败坏生态行动与生态环境毁伤间的因果关系判定、生态环境毁伤竖立或回答所在的确定、生态环境毁伤评估方法的弃取、环境竖立或生态回答决策的筛选、环境竖立或生态回答用度的已然或评估用度；寄予专科辅助东谈主对专科性问题进行解答的参谋用度，合理的讼师费以及为诉讼支拨的其他合理用度。

在确定上述用度时，主要依据已然机构开具的发票、收条、票据以及银行转账记载等。

（三）常见的法律、法例、规章等

1．法律：《中华东谈主民共和国民法总则》《中华东谈主民共和国侵权使命法》《中华东谈主民共和国环境保护法》《中华东谈主民共和国水混浊防治法》《中华东谈主民共和国大气混浊防治法》《中华东谈主民共和国固体废料混浊环境防治法》《中华东谈主民共和国海洋环境保护法》《中华东谈主民共和国地盘料理法》《中华东谈主民共和国环境影响评价法》《中华东谈主民共和国发射性混浊防治法》《中华东谈主民共和国环境杂音混浊防治法》《中华东谈主民共和国水土保持法》《中华东谈主民共和国水法》《中华东谈主民共和国行政处罚法》《中华东谈主民共和国行政强制法》《中华东谈主民共和国行政许可法》《中华东谈主民共和国行政复议法》《中华东谈主民共和国民事诉讼法》等。

    2．行政法例：《环境保护主管部门实施按日联结处罚办法》《城镇排水与浑水处理条例》《排污费征收使用料理条例》《行政公法机关移送涉嫌罪人案件的规则》《发射性物品运输安全料理条例》《危急废料谋略许可证料理办法》《建设项目环境保护料理条例》等。

3．司法解释:《最能手民法院最能手民检察院对于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《最能手民法院对于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《最能手民法院对于审理环境侵权使命纠纷案件适用法律若干问题的解释》《最能手民法院、民政部、环境保护部对于贯彻实施环境民事公益诉讼轨制的通知》《最能手民法院对于适用〈中华东谈主民共和国民事诉讼法〉的解释》等。

4．规章：《环境行政处罚办法》《环境监察办法》《国土资源行政处罚办法》《混浊源监测料理办法》《环境行政公法后督察办法》《环境行政复议办法》《环境监测料理办法》《排污许可证料理暂行规则》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》等。

5．行业圭臬或指引：《国度危急废料名录》《环境空气质料圭臬》《地表水环境质料圭臬》《地下水质料圭臬》《泥土环境质料圭臬》《声环境质料圭臬》《渔业水质圭臬》《地盘基本术语》《地盘利用近况分类》《浑水综合排放圭臬》《城镇浑水处理厂混浊物排放圭臬》《纸浆造纸工业水混浊物排放圭臬》《畜禽衍生业混浊物排放圭臬》《环境毁伤已然评估保举方法（第II版）》等。

三、食物药品安全界限民事公益诉讼案件重心问题

（一）案件范围

食物药品安全界限的民事公益诉讼案件，主淌若食物药品安全界限侵害浩繁浪掷者正当权益等毁伤社会大众利益的案件。

1．食物主淌若指食物、食物添加剂、食物相关居品，以及国度实行严格监督料理的保健食物、特等医学用途配方食物和婴幼儿配方食物等特等食物。食物安全是指食物无毒、无害，稳当应当有的养分要求，对东谈主体健康不酿成任何急性、亚急性或者慢性危害。食物安全的案件主要波及：食物坐蓐和加工，食物销售和餐饮服务；食物添加剂的坐蓐谋略；用于食物的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食物坐蓐谋略的用具、诱骗（以下称食物相关居品）的坐蓐谋略；食物坐蓐谋略者使用食物添加剂、食物相关居品；食物的贮存和运输等。

2．药品主淌若指用于提神、诊疗、会诊东谈主的疾病，有办法地退换东谈主的生理机能并规则有稳当症或者功能主治、用法和用量的物资，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药偏执制剂、抗生素、生化药品、发射性药品、血清、疫苗、血液成品和会诊药品等。药品安全，指通过对药品研发、坐蓐、流畅、使用全要津进行监管所融会出来的摈斥了外皮遏制和内在隐患的综合状态，以及为达到这种状态所必要的供应保障和信息反馈，其内涵不错界定为质料稳当圭臬、不良反应在可接受的范围内、临床毋庸药差错和可及性四个部分。

案件范围主要包括：

1．食物、药品存在残障，侵害浩繁不特定浪掷者正当权益的；

2．食物、药品可能危及浪掷者东谈主身、财产安全，未作出真实的说明和明确的警示，未表明正确使用的方法以及小心危害发生方法的；对提供的食物、药品性量、性能、用途、有用期限等信息作伪善或引东谈主扭曲宣传的；

3．以样式条件、通知、声明、店堂通知等模式，在食物药品安全方面作出排除或者限定浪掷者权利、收缩或者罢职谋略者使命、加剧浪掷者使命等抵浪掷者不公道、分歧理规则的；

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4．其他侵害食物药品安全界限浩繁不特定浪掷者正当权益或者具有危及浪掷者东谈主身、财产安全危急等毁伤社会大众利益的行动。

5．其他侵害浩繁不特定浪掷者正当权益或者具有危及浪掷者东谈主身、财产安全危急等毁伤社会大众利益的行动。

（二）拜谒、审查的重心问题

1．食物药品安全界限民事公益诉讼拜谒的重心

（1）食物药品坐蓐谋略者等行动东谈主的基本情况。应当通过拜谒其身份信息、工商登记注册信息、相关坐蓐谋略项办法立项审批、坐蓐谋略许可证、营业场合、诱骗、仓储设施、卫生环境、规章轨制等是否稳当国度相关圭臬、坐蓐谋略限制及气象等进行认定。

（2）食物药品坐蓐谋略者等行动东谈主实施了危害食物药品安全的行动。应当通过调取相关刑事案件和行政公法案件卷宗材料、食药监管部门的锤真金不怕火答复、质检部门的检测答复、食物药品安全圭臬、坐蓐销售记载、大师或者行业协会对违抗食物药品安全圭臬的概念等，审查食物药品坐蓐谋略者是否实施了坐法行动的事实。食物药品坐蓐谋略者的坐法行动主要包括：坐蓐、销售有毒、无益食物、坐蓐、销售不稳当安全圭臬的食物、坐蓐、销售假药或者劣药、违抗法律规则，未取得食物坐蓐谋略许可从事食物坐蓐谋略步履，或者未取得食物添加剂坐蓐许可从事食物添加剂坐蓐步履的、以偏执他不稳当食物药品安全圭臬和要求，毁伤公众体魄健康的坐蓐谋略步履。

（3）食物药品坐蓐谋略者等行动东谈主实施危害食物药品安全的坐法行动，侵害浩繁浪掷者正当权益等毁伤社会大众利益的事实。通过调取食物安全事故拜谒答复及相关尊府和样品、进货查抄记载、食物药品销售渠谈范围及购销记载、行政相对东谈主、是非关系东谈主等的推敲笔录、大师或者行业协会对不稳当食物药品安全圭臬的坐蓐谋略行动酿成的社会公益受到侵害或侵害危急的概念等，审查食物药品坐蓐谋略者的坐法行动是否毁伤了社会大众利益。在食物药品安全界限，侵害浩繁浪掷者正当权益并酿成实然毁伤的，应当以10东谈主以上行为基准拜谒鸠集字据。

（4）食物药品坐蓐谋略者等行动东谈主的坐法行动与社会大众利益受到侵害之间的因果关系。应当通过拜谒浩繁浪掷者等不特定大量东谈主的证言、食物药品监管部门的锤真金不怕火已然答复等，并不错通过参谋大师或者行业协会概念来综合把抓坐法行动与侵害驱除之间的因果关系。

（5）食物药品坐蓐谋略者等行动东谈主的邪恶。食物药品坐蓐谋略者等行动东谈主实施侵害浩繁浪掷者正当权益等毁伤社会大众利益的行动不死心为“明知”，既不错是故意，也不错是邪恶，应联结行动东谈主的行动模式、具体情节、毁伤后果等综合认定。

2．食物药品安全界限民事公益诉讼的审查重心

（1）是否属于食物药品安全界限的案件范围。

（2）实施危害食物药品安全的坐蓐谋略者等行动东谈主偏执坐法行动是否确定，是否存在其他坐法行动东谈主，是否存在连带使命情形。

（3）食物药品安全界限侵害浩繁浪掷者正当权益等社会大众利益受到侵害的事实，既不错是具体的侵害事实，也不错是要紧侵害危急。该部分事实应当通过书证、证东谈主证言、已然概念、大师概念等多种字据综合认定。

（4）对于审查应提倡诉讼请求的内容。第一，检察机关不错提倡请求被告承担罢手侵害、排除妨碍、摈斥危急、赔礼谈歉等民事使命的诉讼请求。第二，以样式条件、通知、声明、店堂通知等模式，作出排除或者限定浪掷者权利、收缩或者罢职谋略者使命、加剧浪掷者使命等抵浪掷者不公道、分歧理规则的，检察机关不错提倡阐发无效的诉讼请求。第三，《中华东谈主民共和国侵权使命法》第四十六条规则：“居品插足流畅后发现有在残障的，坐蓐者、销售者应当实时采纳警示、调回等解救法子。”《食物调回料理办法》第三条规则：“食物坐蓐谋略者应当照章承担食物安全第一使命东谈主的义务，建立健全相关料理轨制，鸠集、分析食物安全信息，照章履行不安全食物的罢手坐蓐谋略、调回和处置义务。”《药品调回料理办法》第十五条规则：“药品坐蓐企业应当对鸠集的信息进行分析，对可能存在安全隐患的药品按照本办法第十二条、第十三条的要求进行拜谒评估，发现药品存在安全隐患的，应当决定调回。”根据上述法律规则，联结具体案情，在提倡判决其摈斥危急的诉讼请求的同期，不错提倡判决责令其调回并照章处置的诉讼请求。

（三）常见的法律、法例、规章等

（1）食物方面：《中华东谈主民共和国食物安全法》《中华东谈主民共和国食物安全法实施条例》《国务院对于加强食物安全劳动的决定》《国务院对于加强食物等居品安全监督料理的颠倒规则》《食物谋略许可料理办法》《餐饮服务许可料理办法》《食物坐蓐谋略日常监督查抄料理办法》《保健食物注册与备案料理办法》等。

（2）药品方面：《中华东谈主民共和国药品料理法》《中华东谈主民共和国中医药法》《中华东谈主民共和国药品料理法实施条例》《医疗用毒性药品料理办法》《麻醉药品和精神药品料理条例》《药品监督行政处罚表率规则》《药品坐蓐质料料理表率（2010年校正）》《药品谋略质料料理表率》等。

 

 

 

检察机关行政公益诉讼案件

办案指南（试行）

 

检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、食物药品安全、国有财产保护、国有地盘使用权出让等界限负有监督料理职责的行政机关坐法欺骗权益或者不行为，致使国度利益或者社会大众利益受到侵害的，应当向行政机关提倡检察建议，督促其照章履行职责。行政机关不照章履行职责的，检察机关照章向东谈主民法院拿告状讼。

一、检察机关行政公益诉讼案件办案的一般表率

（一）统辖

1．一般规则。检察机关拿起行政公益诉讼的案件，一般由坐法欺骗权益或者不行为的行政机关所在地的下层东谈主民检察院统辖。坐法欺骗权益或者不行为的行政机关是县级以上东谈主民政府的案件，由市（分、州）东谈主民检察院统辖。

2．指定统辖。上司东谈主民检察院不错根据案件情况，在与东谈主民法院相似协商后，共同将行政公益诉讼案件指定辖区内其他下级东谈主民检察院或者跨区画东谈主民检察院统辖。

3．统辖权窜改。上司东谈主民检察院以为确有必要，不错办理下级东谈主民检察院统辖的要紧、疑难、复杂案件。

下级东谈主民检察院以为需要由上司东谈主民检察院办理的，不错报请上司东谈主民检察院办理。

4．统辖权协商。上司东谈主民检察院指定改变级别统辖或者地域统辖的，不错在告状前与同级东谈主民法院协商统辖的相关事宜，共同指定。

（二）立案

1．印迹发现、评估和料理

（1）印迹发现。行政公益诉讼案件印迹限于检察机关在履行职责中发现的情形。“履行职责”包括履行批准或者决定逮捕、审查告状、控告检察、诉讼监督、公益监督等职责。

现实中，对于通过行政公法与刑事司法衔尾平台、行政公法与行政检察衔尾平台等发现案件印迹的，视为“在履行职责中发现”。

（2）印迹移送。检察机关各业务部门在履行职责中，发现生态环境和资源保护、食物药品安全、国有财产保护、国有地盘使用权出让等界限负有监管职责的行政机关坐法欺骗权益或者不行为，致使国度利益或者社会大众利益受到侵害，应当将案件印迹及相关材料实时移送公益诉讼案件办理部门。

公益诉讼案件办理部门在办理行政公益诉讼案件过程中，发现国度管当事者谈主员涉嫌靡烂行贿、失职侵权等职务罪人印迹或违规印迹的，应当按摄影关规则和表率移送监察机关；发现其他刑事罪人印迹的，应当实时移送相关侦查机关。

（3）印迹评估。公益诉讼案件办理部门应当对案件印迹进行初步审查评估。评估印迹应当重心围绕以下内容伸开：

印迹的真实性，是否属于检察机关履行职责中发现的情形，坐法和公益受损的情形是否真实存在。

印迹的可查性，是否属于行政公益诉讼案件范围，社会大众利益受到毁伤的事实和程度是否不错得到查证，拜谒取证存在什么困难和结巴等。

印迹的风险性，包括社会舆情、信访风险、激勉群体性事件的风险等。

（4）印迹料理。行政公益诉讼案件印迹由公益诉讼案件办理部门统一料理。公益诉讼案件办理部门应当建立案件印迹台账，对案件印迹源泉、案件类型、被监督对象、分流转办、案件经办东谈主、审查概念、诉前表率及诉讼情况等逐个列明，实行一案一登记、一案一跟进，并对案件流转、审查概念、诉前表率、拿告状讼等节点实行层级料理。

（5）印迹备案。行政公益诉讼案件印迹实行备案料理轨制，要紧案件印迹应当朝上一级东谈主民检察院备案。

2．立案条件和表率

（1）立案条件。经审查以为生态环境和资源保护、食物药品安全、国有财产保护、国有地盘使用权出让等界限负有监督料理职责的行政机关坐法欺骗权益或者不行为，可能侵害国度利益或者社会大众利益，应当报请检察长决定立案。

（2）立案表率。制作立案审批表，附初步字据材料，经过初步拜谒的，还应附《立案审查答复》，报请检察长决定立案，并到案件料理部门登记。决定立案的，应当制作《立案决定书》。

（三）诉前表率

1．拜谒

（1）拜谒模式。检察机关的拜谒不错采纳以下模式：查阅、纲目、复制相关行政公法卷宗材料；推敲行政机关相关东谈主员以及行政相对东谈主、是非关系东谈主、证东谈主等；鸠集书证、物证、视听尊府、电子字据等；参谋专科东谈主员、相关部门或者行业协会等对专门问题的概念；寄予已然、评估、审计；勘验、查抄物证、现场；其他必要的拜谒模式。

（2）拜谒前期准备。研究确定拜谒的念念路、方法、法子及拟鸠集的字据清单等，制定拜谒运筹帷幄；鸠集与本案相关的法律法例、行业表率、国度和地区圭臬等；准备公法记载仪、相机等拜谒诱骗。

（3）拜谒内容。检察机关应当按照法定表率，全面、客不雅地拜谒鸠集字据。

一是行政机关的法定职责、权限和法律依据。包括该行政机关的权益范围，除法律、法例、规章确定的法定职责外，还应当参考地方政府制定发布的权力清单和波及行政机关权益、机构竖立的文献等；该行政机关在履行职责过程中常用的法律、法例、规章、里面规则、操作指南、经过指引及本事圭臬等；该行政机关对某一坐法行动进行查处的法律依据、表率经过、处罚条件、适用情形及处罚法子等；不同业政机关存在任能或者权限交叉时各自的单干及职责。对于行政机关的派出机构，如其权益源泉于法律、法例、规章授权，则应平直以其行为被监督对象；如其权益源泉于行政机关寄予，则应以寄予的行政机关行为被监督对象。

二是行政机关不照章履职的事实，即坐法欺骗权益或者不行为的过程、模式和状态。包括行政机关坐法欺骗权益的具体要津和模式；坐法欺骗权益的原因、技能、后果及连接性；行政许可和审批的正当性及合规性；查处坐法行动的技能和表率是否照章依规；作出的行政处罚决定或者采纳的行政强制法子在事实认定、法律适用和处理驱除上是否照章依规；行政机关不行为的肇始时代、连接时代、具体模式及履职可能等。

三是国度利益或者社会大众利益受到侵害的事实及状态。

四是其他需要查明的事实。

（4）字据鸠集的具体要求

推敲。推敲被拜谒东谈主前，应当制作《推敲提纲》，《推敲提纲》包括以下内容：推敲被拜谒东谈主需要处置或者诠释的主要问题；推敲重心；推敲策略和方法；可能出现的问题及对策等。

推敲被拜谒东谈主应当个别进行，且应当由两名以上办案东谈主员共同进行。办案东谈主员在推敲被拜谒东谈主前应当出示劳动证。

推敲被拜谒东谈主，应就地制作《推敲笔录》。《推敲笔录》经被拜谒东谈主阐发无误后，由被拜谒东谈主签名或者盖印。被拜谒东谈主拒却签名盖印的，应当记明情况。

物证、书证的鸠集。办案东谈主员需要向相关单元或者个东谈主调取物证、书证的，应当制作《调取字据通知书》和《调取字据清单》，持上述秘书调取相关字据材料。

《调取字据通知书》应当载明被调取单元或个东谈主的称呼、调取事由、调取字据称呼等；《调取字据清单》应当载明字据称呼（品名）、型号（编号）、数目等，经核对无误后，两边署名，一式两份，各持一份。

 调取书证应当尽量调取原件，调取原件确有困难或者因守秘需要无法调取原件的，不错调取复印件。书证为复印件的，应当注明调取东谈主、提供东谈主、调取时代、字据出处和“本复印件与原件核对一致”等字样，并署名、盖印。书证页码较多的，加盖骑缝章。调取物证应当尽量调取原件，调取原件确有困难的，不错调取与原件核对无误的复制件或者诠释该物品的像片、摄像等其他字据材料。

视听尊府、电子字据的鸠集。确有必要向相关单元和个东谈主调取视听尊府和电子字据的，办案东谈主员不错自行调取，也不错寄予检察本事部门调取。

办案东谈主员寄予检察本事部门调取电子字据，应当向检察本事部门提交《寄予本事协助书》，《寄予本事协助书》应当载明案号、字据称呼、取证具体要求等。

调取视听尊府和电子字据应当调取原件，调取原件确有困难或者因守秘需要无法调取原件的，不错调取副本或者复印件。

参谋。不错就专门性问题书面或者理论参谋相关专科东谈主员、相关部门或者行业协会的概念。

理论参谋的，应当制作笔录，由接受参谋的专科东谈主员签名或者盖印。拒却签名盖印的，应当记明情况。

已然、评估、审计。对专门性问题以为需要已然、评估、审计的，不错寄予具备资历的机构进行已然、评估、审计。

办案东谈主员应当为已然、评估、审计东谈主员提供必要的条件，实时向已然、评估、审计东谈主员送交相关检材、数据和样本等原始材料，说明与已然、评估、审计相关的情况，并明确提倡已然、评估、审计的办法和具体要求。

勘验。以为确有必要的，不错勘验物证或者现场。勘验东谈主应当出示东谈主民检察院的证件，并邀请当地下层组织或者当事东谈主所在单元派东谈主参加。当事东谈主或者当事东谈主的成年家属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行。

勘验东谈主应当将勘验情况和驱除制作笔录，由勘验东谈主、当事东谈主和被邀参加东谈主签名或者盖印。

（5）拜谒的保障

检察机关在拜谒过程中，经风险评估或现场不雅察可能发生妨碍拜谒行动的，应当由司法旁观协助拜谒。拜谒过程中应当使用公法记载仪等灌音摄像用具。

对于拒却配合拜谒的，检察东谈主员应当申饬其可能妨碍公事的法律后果。

对于阻挠结巴拜谒步履，遏制、挫折摧毁、侮辱降低、暴力伤害检察东谈主员的，应当根据中共中央办公厅、国务院办公厅《保护司法东谈主员照章履行法定职责规则》第十七条的规则，照章从重办处。

2．审查

（1）审查内容。检察机关审查行政公益诉讼案件，应当查明：行政机关的法定职责、权限和法律依据；行政机关坐法欺骗权益或者不行为的字据；国度利益或者社会大众利益受到侵害的事实及状态；行政机关坐法欺骗权益或者不行为与毁伤后果之间存在因果关系；其他需要查明的内容。

（2）磋议及审批表率。行政公益诉讼案件由检察官办案组办理。审查闭幕的，应当制作《诉前审查答复》并明确提倡是否发出检察建议或闭幕审查的处理概念，并经集体磋议。集体磋议形成的概念，应当报检察长决定。检察长以为必要的，不错提请检察委员会磋议决定。

（3）审查期限。办理行政公益诉讼案件拟作出闭幕审查或者提倡检察建议决定的，应当自决定立案之日起三个月内办理闭幕。有特等情况需要延长的，报经检察长决定。

检察机关办理行政公益诉讼案件，已然、评估、审计期间及报送审批期间不计入审查期限。

（4）审查决定。对审查闭幕的行政公益诉讼案件，应当别离情况作出下列决定：闭幕审查；提倡检察建议。

3．闭幕审查

经审查，有下列情形之一的，检察机关应当闭幕审查：经审查不存在行政机关坐法欺骗权益或者不行为，酿成国度利益或者社会大众利益受到侵害情形的；行政机关在检察机关向其提倡检察建议前已照章履行职责，国度利益或者社会大众利益也曾得到有用保护的；其他应当闭幕审查的情形。

闭幕审查的，应当制作《闭幕审查决定书》。

4．检察建议

经过拜谒，发现生态环境和资源保护、食物药品安全、国有财产保护、国有地盘使用权出让等界限负有监督料理职责的行政机关坐法欺骗权益或者不行为，致使国度利益或者社会大众利益受到侵害的，应当向行政机关提倡检察建议，督促其照章履行职责。

（1）检察建议的对象

生态环境和资源保护、食物药品安全、国有财产保护、国有地盘使用权出让等界限负有监督料理职责的行政机关和法律、法例、规章授权的组织。

对于归拢侵害国度利益或者社会大众利益的毁伤后果，数个行政机关均存在未照章履行职责情形的，不错分别发出检察建议。归拢滑政机关对同类多个坐法事实存在未照章履行职责情形的，不错合并为一案发出检察建议。

（2）检察建议的内容

检察建议书一般应当包括以下内容：被监督对象的称呼；案件源泉及监督办法；检察机关拜谒查明的案件基本情况，检察机关认定的被监督行政机关坐法欺骗权益或者不行为的事实；被监督行政机关行政行动组成坐法欺骗权益或者不行为的原理和法律依据；检察机关提倡检察建议的法律依据；建议的具体内容；示知被监督行政机关在收到检察建议书后两个月内照章履行职责并书面回复办理情况，但出现国度利益或者社会大众利益毁伤连接扩大等紧迫情形时，东谈主民检察院不错要求行政机关在十五日内照章履行职责；其他需要说明的情形。

（3）投递

提倡检察建议的，应当制作《检察建议书》，并在七日内发送被监督的行政机关。《投递回证》应当由行政机关相关东谈主员署名或加盖公章。

（4）回复

行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内或者紧迫情形下的十五日内照章履行职责，并将办理情况实时书面回复东谈主民检察院。

（5）跟进拜谒

检察机关收到行政机关书面回复的，应当实时对行政机关纠正坐法行动或者照章履行职责情况，以及国度利益或者社会大众利益受到侵害的情况跟进拜谒。根据案件需要，检察机关不错实时就相关情况与行政机关进行相似，听取概念。

回复期满后，行政机关莫得回复的，检察机关应重心围绕检察建议的内容，对行政机关是否照章全面履行职责，国度利益或社会大众利益是否得到有用保护进行拜谒。

5．审批表率

经过诉前表率，应当制作《告状审查答复》，提倡具体处理概念，集体磋议后，报经检察长决定。检察长以为有必要的，不错提请检察委员会磋议。

拟决定向东谈主民法院拿起行政公益诉讼的，应当在检察建议回复期满之日起两个月内办理闭幕。有特等情况需要延长的，报经检察长决定。

省级检察院不错根据土产货情况，建立拟告状案件审批、备案轨制。对于要紧、疑难、复杂的公益诉讼案件，不错按照《东谈主民检察院案件讲演办理劳动规则（试行）》的相关规则向最能手民检察院讲演。

拟决定不拿告状讼的，应当制作《了案决定书》，并在七日内发送行政机关。

（四）拿告状讼

检察建议回复期满后，行政机关莫得纠正坐法行动或者莫得照章全面履行职责，或者莫得回复，国度利益或者社会大众利益连接处于受侵害的，检察机关以公益诉讼告状东谈主的身份照章拿起行政公益诉讼。

1．告状条件及提交材料

（1）告状条件：经过检察建议表率，行政机关仍未照章履行职责，国度利益或者社会大众利益连接处于受侵害状态的，东谈主民检察院照章拿起行政公益诉讼。

行政机关未照章履行职责的情形主要有：行政机关收到检察建议后，明确示意不进行整改的；行政机关虽回复采纳检察建议并采纳整改法子，但本体上行动逐渐、暗昧应付、莫得行为的；行政机关仅部分纠正行政坐法行动的；行政机关虽采纳了履职法子，但履职仍演叨足、不充分，无法达到监管办法，且莫得进一走路使其他监管权益等情形。

对于行政机关也曾照章启动行政处罚的立案、拜谒等表率，尚处于作出行政处罚的法按期限内，则应看其是否在法按期间内作出行政处罚决定，是否存在客不雅结巴，不成一概认定为未照章履行职责。

对于一些特等情形，如回答植被、竖立泥土、治理混浊等，行政机关主不雅上有整改意愿，但由于受季节表象条件、施工条件、工期等客不雅原因限定，行政机关无法在检察建议回复期内整改罢了的，应当连接跟进拜谒。行政机关回复将采纳明确可行的法子，制定有详实的运筹帷幄和所在，并积极准备前期劳动的，检察机关应付决策的可行性进行审查，必要时不错参谋专科东谈主员的概念，以为决策切实可行的，暂不拿起行政公益诉讼；如在合理期限内仍未整改到位，国度利益或者社会大众利益连接处于受侵害状态的，应当拿起行政公益诉讼。

对于行政机关回复本案也曾过刑事处罚，不应再进行行政处理的，办案东谈主员应连接查找法律、行政法例等规则，如查实行政机关还不错通过连接履行行政监管职责有用保护国度利益或者社会大众利益的，应当拿起行政公益诉讼。

（2）告状应提交的材料：行政公益诉讼告状书，并按照被告东谈主数提倡副本；被告坐法欺骗权益或者不行为，致使国度利益或者社会大众利益受到侵害的诠释材料；检察机关已履行诉前表率，行政机关仍不照章履行职责或者纠正坐法行动的诠释材料，包括检察建议书以及行政机关的书面回复等材料。检察机关拿起行政公益诉讼无须提供组织机构代码证、法定代表东谈主身份诠释、授权寄予书等材料。

《行政公益诉讼告状书》具体包括以下内容：告状机关，需要列明告状的检察机关，无需注明检察长、单元地址、组织机构代码、寄予权限等；被告单元称呼、地址、法定代表东谈主或负责东谈主姓名、职务等；诉讼请求，写明具体的诉讼请求，诉讼请求的内容应当与检察建议书的建议内容相匹配，检察机关不错向东谈主民法院提倡褪色或部分褪色坐法行政行动、在一按期限内履行法定职责、阐发行政行动坐法或者无效等诉讼请求；事实和原理，写明案件印迹源泉、检察机关审查认定的被告坐法欺骗权益或者不行为的事实、国度利益或者社会大众利益受到侵害的事实和相关字据、检察机关诉前表率及被告回复情况等；被告行政行动组成坐法欺骗权益或者不行为的原理和法律依据、检察机关拿起行政公益诉讼的法律依据等。

2．诉讼请求

检察机关不错提倡阐发行政行动坐法或者无效、褪色或部分褪色坐法行政行动、履行法定职责等诉讼请求。

（1）阐发行政行动坐法或无效，主要适用于以下三种情形：一是行政行动应当褪色，但褪色会给国度利益或者社会大众利益酿成要紧毁伤；二是行政行动坐法，但不具有可褪色内容；三是行政行动有实檀越体不具有行政主体资历或者莫得依据等要紧且廓清坐法情形。该诉请一般表述成“阐发被告未照章履行某某职责行动坐法”。在要求阐发坐法的同期，不错一并要求行政机关采纳解救法子。

（2）褪色或部分褪色坐法行政行动，适用于行政行动主要字据不及，适用法律、法例错误，违抗法定表率，突出权益，滥用权益，廓清不妥六种情形；稳当《中华东谈主民共和国行政诉讼法》第七十条规则情形的，不错一并要求行政机关从头作出具体行政行动。

（3）责令履行法定职责，适用于行政机关不履行或不全面履职法定职责，判决履行仍专门旨的情形。在诉讼请求中一般无需列明要求行政机关履行职责的期限，可由法院在裁判中确定合理期限。该诉请一般表述为“责令被告照章履行某某职责”。

（4）变更行政行动，适用于被诉行政机关作出的行政处罚廓清不妥，或者其他行政行动波及对款额的确定、认定确有错误的，不错提倡变更行政行动的诉讼请求。

检察机关拿起行政公益诉讼的诉讼请求中枢是督促行政机关履行职责以顾惜国度利益和社会大众利益。如果在诉讼过程中，行政机关履行职责、国度利益或者社会大众利益得到顾惜并使得检察机关的诉讼请求一谈达成的，检察机关不错将责令履职的诉讼请求变更为阐发坐法。

3．诉讼费

检察机关拿起行政公益诉讼，不缴纳诉讼用度。

4．保全

（1）财产保全。对于可能因被告一方的行动或者其他原因，使判决难以执行或者酿成与国度利益或者社会大众利益相关的其他侵害情形，检察机关不错建议东谈主民法院对被告财产进行保全。

根据检察机关建议，东谈主民法院采纳保全法子的，检察机关无需提供担保。

（2）字据保全。在字据可能灭失或者以后难以取得的情况下，检察机关不错在诉讼过程中建议东谈主民法院保全字据。

5．庭前准备

（1）庭前会议

根据案情需要，不错建议法院应时召开庭前会议，组织字据交换，归纳争议焦点，表率庭审表率，并就两边出庭东谈主员、合议庭组成、东谈主民陪审员等问题达成共鸣，提升庭审效率。

（2）制作庭审预案

庭审预案的主要内容：行政公益诉讼告状书；庭审模式及争议焦点；举证提纲；法庭拜谒要津提问提纲；申辩提纲；针对被告提问预案；临了陈说概念；相关法律规则。

举证提纲部分需要防御的事项：字据应分类出示，包括诠释拿起公益诉讼的检察机关是适格主体的字据，即案件系履行职责中发现，且属于本院统辖；诠释行政机关的主体资历及具有法定职责的字据，即行政机关统一社会信用代码、机构竖立文献、各级政府权力清单、对于调整职责范围的文献、行政机关法东谈主文凭、组织机构代码、相关规则行政机关职责的法律法例规章等；诠释行政机关坐法欺骗权益或者不行为的字据；诠释检察机关也曾履行诉前表率的字据，即检察建议书、投递回证等；诠释国度利益或者社会大众利益仍处于受侵害状态的字据。

检察机关针对被告举证内容的质证概念需要防御的事项：行政公益诉讼中，行政机关应按照行政诉讼法的规则，对其作出的具体行政行动的正当性承担举证使命。在规则的举证期限内，行政机关不提供或者无刚直原理逾期提供字据的，视为被诉具体行政行动莫得相应的字据。检察机关在质证时应重心关注：行政机关作出具体行政行动时，公法主体、认定事实、公法表率和公法依据等是否有字据证实；收到检察建议后，行政机关是否回复，是否履职或采纳整改法子；拿告状讼后，行政机关是否履职或采纳整改法子等。

申辩提纲部分需要防御的事项：申辩提纲是检察机关充分证明己方提倡诉讼请求的法律依据的重要要津，应当联结字据珍视分析各项诉讼请求所依据的法律条规，充分伸开叙述。日常的申辩焦点有：该行政机关行为被告是否适格；行政机关是否有法定权益；国度利益或者社会大众利益是否受到侵害；行政机关是否充分履职等。

临了陈说概念部分需要防御的事项：应当片言只字的空洞案件的瑕玷事实和法律适用，同期强调促进照章行政、助推法治政府建设、顾惜国度利益或者社会大众利益这一根蒂办法，力务达成一定的造就警示效率。应当联结庭审中的情况变化，不死板于预案中准备的原稿，实时调整。

6．出席一审法庭

（1）出庭东谈主员及手续

东谈主民法院开庭审理检察机关拿起的行政公益诉讼案件，检察机关应当派员以公益诉讼告状东谈主身份出庭履行职责，参加相关诉讼步履。

检察机关应当在收到东谈主民法院发送的出庭通知书之日起三日内向东谈主民法院提交派员出庭通知书。派员出庭通知书应当写明出庭东谈主员的姓名和法律职务以及出庭履行的具体职责。

（2）出庭职责：宣读行政公益诉讼告状书；对检察机关拜谒鸠集的字据给予出示和说明，对相关字据进行质证；参加法庭拜谒，进行申辩并发表出庭概念；照章从事其他诉讼步履。

检察东谈主员发现庭审步履坐法的，应当待休庭或者庭审驱除之后，以检察机关的理论提倡检察建议。

（3）提供字据的使命

行政机关对其作出的行政行动的正当性承担举证使命。

检察机关对以下事实提倡字据加以诠释：一是诠释告状稳当法定条件；二是行政机关坐法欺骗权益或者不行为，致使国度利益或者社会大众利益受到侵害的事实；三是检察机关已履行诉前表率，行政机关仍不照章履行职责或者纠正坐法行动的事实。

（4）统一

行政公益诉讼案件不适用统一。

（5）变更诉讼请求

适用条件：行政公益诉讼案件审理过程中，被告照章履行职责而使检察机关的诉讼请求一谈达成的，检察机关不错变更诉讼请求，请求判决阐发行政行动坐法；以及稳当《行政诉讼法》对于变更诉讼请求的其他情形。

表率：庭审过程中，当发生需要变更诉讼请求情形时，出庭东谈主员应当向法庭说明原因，要求休庭。拟决定变更诉讼请求的，应当报经本院检察长决定后制作《变更诉讼请求决定书》提交东谈主民法院。

（6）撤诉

适用条件：行政公益诉讼案件审理过程中，被告照章履行职责而使检察机关的诉讼请求一谈达成的，检察机关不错撤离告状。

表率：庭审过程中，当发生需要撤离告状情形时，出庭东谈主员应当向法庭说明原因，要求休庭。拟决定撤离告状的，应当层报省级东谈主民检察院审查批准。有要紧影响的案件、省级东谈主民检察院办理的案件拟决定撤离告状的，应当层报最能手民检察院审查批准。批准后，制作《撤离告状决定书》提交东谈主民法院。

撤诉应当从严把抓。撤诉后，检察机关应当进行后续追踪监督，保证行政机轻柔实履职到位，巩固行政公益诉讼的效率。

（五）二审

检察机关以为一审未成功裁判错误的，不错朝上一级东谈主民法院拿起上诉。

东谈主民法院审理第二审案件，上一级东谈主民检察院不错派员与拿起公益诉讼的东谈主民检察院共同出庭。

（六）执行

1．启动模式

行政公益诉讼判决、裁定发生法律效用，而行政机关未按判决、裁定确定的义务履行的，由东谈主民法院移送执行。

2．用度

检察机关不缴纳执行用度。

（七）诉讼监督

检察机关应当根据《中华东谈主民共和国行政诉讼法》的规则照章履行对行政公益诉讼审判、执行步履的监督职责。

二、生态环境界限行政公益诉讼案件重心问题

（一）案件范围

生态环境界限的行政公益诉讼案件，主要指对生态环境负有监管职责的行政机关对混浊环境的事实坐法欺骗权益或者不行为，致使国度利益或者社会大众利益受到侵害的案件。由于生态与环境在实务中无别离的必要，生态环境界限行政公益诉讼案件主要包括因天然因素和东谈主为因素酿成的混浊环境案件类型。包括大气混浊、水混浊、泥土混浊、固体废料混浊等。

大气混浊指排放超标的混浊颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、蒸发性有机物、氨等大气混浊物或温室气体等进入大气进而对东谈主体健康、生物、表象等产生危害。

水混浊指排放、倾倒未处理或未达标处理的废水、废料，混浊地表水或地下水，如混浊渠、江、河、海等地表径流，因这些地表径流流经不同的区域，会对灌溉、饮用、衍生等酿成毁伤。其危害性表目下：毁伤饮用水安全；毁伤农业坐蓐安全；败坏天然生态环境；毁伤文化舒适功能。

泥土混浊指通过排放混浊物，在地盘上堆放甩掉物或有毒无益物资等模式，酿成泥土混浊。

固体废料混浊是指在坐蓐建设、日常生活和其他步履中产生的混浊环境的固态、半固态甩掉物资的混浊。固体废料分为工业固体废料、城市生活垃圾和危急废料三类。

（二）拜谒、审查的重心问题

办理生态环境界限行政公益诉讼案件，应最先查明生态环境遇到败坏的情形，再查询相关法律法例，明确对上述坐法行动具有监督料理职责的行政机关，再拜谒鸠集行政机关坐法欺骗权益或者不行为致使生态环境遇到侵害的字据。

拜谒、审查中应重心关注：

1．国度利益或社会大众利益受到侵害的事实，即环境遇到混浊的过程、事实和程度。包括酿成生态环境败坏的坐法行动东谈主的情况，建设项目或相关混浊防治设施的具体情况，行政许可和审批情况，实施坐法行动的具体技能和模式，混浊物的种类、数目，酿成混浊和败坏的范围和程度，混浊排放时代、排放模式、排放行止和排放频率，混浊治理法子实施情况，林地、耕地、草地、湿地等生态系统天然状态以及野生动植物受到败坏或伤害的时代、模式和过程等。

拜谒模式是向环保部门、国土部门、林业部门等行政机关以及公安机关调取行政公法和刑事司法的案件卷宗材料，联结推敲坐法行动东谈主及相关证东谈主，从而确定案件事实。拜谒的主要材料包括：

（1）坐法相对东谈主身份诠释材料，包括从公安机关调取的坐法行动东谈主个东谈主的户籍信息，从工商部门调取工商登记注册信息、组织机构代码信息、法定代表东谈主信息等内容；

（2）行政机关或司法机关对坐法相对东谈主偏执他证东谈主对于坐法行动具体模式、过程及酿成的毁伤后果的推敲笔录；

（3）行政机关或司法机关对混浊环境或生态败坏现场的勘查材料，包括勘查笔录、勘查答复等；

（4）诠释混浊物种类和浓度的检测答复；

（5）环保部门等行政机关的环保监测数据；

（6）环境影响评价答复及批复文献；

（7）环保设施完竣及验收相关材料；

（8）败坏生态环境或者酿成大气、水、泥土混浊的相关已然本事答复；

（9）项目立项、运筹帷幄、环评、建设等审批材料；

（10）排污许可证、危急废料谋略许可证以偏执他限定性行业谋略许可证及相关审批尊府；

（11）排污费缴费单、银行汇款记载、发票等相关材料；

（12）建设项目合同、地盘承包合同等书面合同或者合同；

（13）涉刑案件材料，主要包括案件移送手续、公安机关立案决定书、法院判决书及相关字据材料等；

（14）办案东谈主员赶赴现场拍摄的浑水直排或者超标排放、大气混浊、固体甩掉物或者电子垃圾遍地丢弃等粗略诠释生态环境遭到败坏的像片和摄像尊府；

（15）办案东谈主员就生态环境界限的专科性问题参谋相关大师形成的概念。

2．负有法定监管职责的行政机关的权益范围、权限和法律依据。查明对某一环境坐法行动具有监管职责的具体行政机关，该行政机关的主要权益范围、内容、对象、表率及使用情形，该行政机关在履行职责过程中日常适用的法律、法例、规章、里面规则、操作指南、经过指引及本事圭臬，该行政机关对某一坐法行动进行查处的法律依据、表率经过、处罚条件、适用情形及处罚法子，不同业政机关存在任能或者权限交叉时各自的单干及职责。

拜谒模式是通过法律数据库查询生态环境界限的相关法律法例、部门规章及表淘气文献，波及里面规则、地方政府权限清单、内设机构及东谈主员编制等里面文献的，不错赶赴行政机关、档案部门或者编制办等相关单元调取鸠集，联结推敲行政机关管当事者谈主员及参谋大师概念，确定负有监管职责的明确的行政单元偏执具体的岗亭职责。

确定行政机关的职责权限时，应试虑是否有政府文献竖立了相对集合行政许可权或者相对集合行政处罚权。经国务院批准或授权，省级政府不错决定一个行政机关欺骗相关行政机关的行政许可权或行政处罚权。在生态环境界限的行政公益诉讼案件中，如果波及多项行政许可或行政处罚，因相对集合行政许可权或相对集合行政处罚权职能只可由省、自治区、直辖市东谈主民政府决定授权，因此要重心查找是否有省级政府文献竖立或规则了相对集合行政许可或处罚权，如果有相关的政府文献，则应重心拜谒鸠集被指定集合欺骗行政许可或处罚权的行政机关的权益范围、权限和法律依据，原行政机关因不具有相应权益而不纳入检察机关的监督范围。如果莫得政府文献竖立集合许可或者处罚，则应付涉案的行政机关分别给予拜谒。

生态环境界限负有监督料理职责的行政机关主淌若环保部门。根据《中华东谈主民共和国环境保护法》、《中华东谈主民共和国水混浊防治法》、《中华东谈主民共和国大气混浊防治法》、《中华东谈主民共和国固体废料混浊环境防治法》等法律、法例规则，环保部门主要履行以下监管职责：

（1）环境影响评价审批。环境影响评价，是指对运筹帷幄和建设项目实施后可能酿成的环境影响进行分析、瞻望和评估，提倡提神或者收缩不良环境影响的对策和法子，进行追踪监测的方法与轨制。依据《中华东谈主民共和国环境影响评价法》的相关规则，环境影响评价的评价对象包括综合性运筹帷幄、专项运筹帷幄以及对环境有影响的建设项目。综合性运筹帷幄、专项运筹帷幄的环境影响评价文献由东谈主民政府负责审批，而对环境有影响的建设项目，则由环境保护主管部门进行审批。

环境保护主管部门在对建设项办法环境影响评价进行审批时应根据不同的情况分别处理：建设项目可能酿成要紧环境影响的，应当编制环境影响答答信，对产生的环境影响进行全面评价；建设项目可能酿成轻度环境影响的，应当编制环境影响答复表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表，报环境保护主管部门登记备案。

《中华东谈主民共和国环境影响评价法》第三十一条规则，“建设单元未照章报批建设项目环境影响答答信、答复表，或者未依照本法第二十四条的规则从头报批或者报请从头审核环境影响答答信、答复表，私自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令罢手建设，根据坐法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚金，并不错责令恢收复状；对建设单元平直负责的主管东谈主员和其他平直使命东谈主员，照章给予行政处分。建设项目环境影响答答信、答复表未经批准或者未经原审批部门从头审核同意，建设单元私自开工建设的，依照前款的规则处罚、处分。建设单元未照章备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚金。”

（2）排污许可证审批。排污许可证轨制是指但凡需要向环境排放各式混浊物的单元或个东谈主，皆必须事前向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准获取排污许可证后方能向环境排放混浊物的轨制。省、市、县级环境保护主管部门负责本行政区域内排污许可证的核发和监督料理。

有下列情形之一的排污单元，应当按照本办法的规则申领排污许可证：排下班业废气或排放国度规则的有毒无益大气混浊物的排污单元；平直或迤逦向水体排下班业废水和医疗浑水的排污单元；集合供热设施的运营单元；限制化畜禽衍生场；城镇或工业浑水集合处理单元；垃圾集合处理处置单元或危急废料处理处置单元；其他按照规则应当取得排污许可证的排污单元。

应当取得而未取得排污许可证排放混浊物的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，并可处以罚金、限定坐蓐、停产整顿等行政处罚。

（3）危急废料谋略许可证审批。危急废料谋略许可证轨制是指在中华东谈主民共和国境内从事危急废料鸠集、贮存、处置谋略步履的单元，必须事前向相关审批单元请求办理危急废料谋略许可证，经相关部门批准后方能谋略的轨制。危急废料谋略许可证按照谋略模式，分为危急废料鸠集、贮存、处置综同谋略许可证和危急废料鸠集谋略许可证。领取危急废料综同谋略许可证的单元，不错从事种种别危急废料的鸠集、贮存、处置谋略步履；领取危急废料鸠集谋略许可证的单元，只可从事活泼车维修步履中产生的废矿物油和住户日常生活中产生的废镉镍电板的危急废料鸠集谋略步履。

国度对危急废料谋略许可证实行分级审批颁发：医疗废料集合处置单元的危急废料谋略许可证，由医疗废料集合处置设施所在地设区的市级东谈主民政府环境保护主管部门审批颁发。危急废料鸠集谋略许可证，由县级东谈主民政府环境保护主管部门审批颁发。其他危急废料谋略许可证，由省、自治区、直辖市东谈主民政府环境保护主管部门审批颁发。

《中华东谈主民共和国固体废料混浊环境防治法》第七十七条规则：“无谋略许可证或者不按照谋略许可证规则从事鸠集、贮存、利用、处置危急废料谋略步履的，由县级以上东谈主民政府环境保护行政主管部门责令罢手坐法行动，充公坐法所得，不错并处坐法所得三倍以下的罚金。”

（4）监督查抄权。该权益主要包括环保设施完竣验收及现场查抄两项。环保设施完竣验收又称为“三同期”轨制，《中华东谈主民共和国环境保护法》第四十一条规则：“建设项目中防治混浊的设施，应当与主体工程同期想象、同期施工、同期投产使用。防治混浊的设施应当稳当经批准的环境影响评价文献的要求，不得私自拆除或者闲置。”根据法律规则，环保设施完竣由环境保护主管部门验收。

违抗“三同期”轨制快乐担的法律使命，在《中华东谈主民共和国水混浊防治法》、《中华东谈主民共和国大气混浊防治法》、《中华东谈主民共和国固体废料混浊防治法》等多部法律法例中均有规则。如2017年7月16日修改的《建设项目环境保护料理条例》第二十三条规则，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未教育收或者验收分歧格，建设项目即插足坐蓐或使用，或者在环境保护设施中平心而论的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚金；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚金；对平直负责的主管东谈主员和其他使命东谈主员，处5万元以上20万元以下的罚金；酿成要紧环境混浊或者生态败坏的，责令罢手坐蓐或者使用，或者报经有批准权的东谈主民政府批准，责令关闭。违抗本条例规则，建设单元未照章向社会公开环境保护设施验收答复的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下罚金，并给予公告。2017年6月27日修改的《中华东谈主民共和国水混浊防治法》第八十三条规则，未照章取得排污许可证排放水混浊物、跨越水混浊排放圭臬或者跨越重心水混浊物排放总量限定运筹帷幄排放水混浊物、利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞、私设暗管，批改、伪造监测数据，或者不正常使用水混浊物处理设施等散失监管的模式排放水混浊物、未按照规则进行预处理，向浑水集合处理设施排放不稳当处理工艺要求的工业废水情形的，由县级以上东谈主民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限定坐蓐、破产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚金；情节严重的，报经有批准权的东谈主民政府批准，责令破产、关闭。2016年11月7日修改的《中华东谈主民共和国海洋环境保护法》第八十条规则，海岸工程建设项目未建成环境保护设施，或者环境保护设施未达到规则要求即插足坐蓐、使用的，由环境保护行政主管部门责令罢手坐蓐或者使用，并处二万元以上十万元以下的罚金。《中华东谈主民共和国环境保护法》第二十四条规则：“县级以上东谈主民政府环境保护主管部门偏执寄予的环境监察机构和其他负有环境保护监督料理职责的部门，有权对排放混浊物的企业行状单元和其他坐蓐谋略者进行现场查抄。被查抄者应当真的反应情况，提供必要的尊府。实施现场查抄的部门、机构偏执管当事者谈主员应当为被查抄者保守生意奥妙。”

享有现场查抄权力的主体主要包括环境保护主管部门、环境保护主管部门寄予的环境监察机构和其他负有环境保护监督料理职责的部门。被检核对象为排放混浊物的企业行状单元和其他坐蓐谋略者。根据《环境监察办法》第六条规则，现场查抄主要包括：现场监督查抄混浊源的混浊物排放情况、混浊防治设施起先情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法例的执行情况；现场监督查抄天然保护区、畜禽衍生混浊防治等生态和农村环境保护法律法例执行情况。

现场查抄权具有强制性，不需要被查抄单元的同意，有一定的有时性，相关公法主体不错随时进行查抄。根据《环境监察办法》和《环境行政处罚办法》的相关规则，从事现场公法劳动的环境监察东谈主员进行现场查抄时，有权照章采纳以下法子：进入相关场合进行勘测、采样、监测、拍照、灌音、摄像、制作笔录；查阅、复制坐蓐记载、排污记载和其他相关材料；约见、推敲相关东谈主员，要求说明相关事项，提供相关材料。责令罢手或者纠正坐法行动；适用行政处罚浅易表率，就地作出行政处罚决定；法律、法例、规章规则的其他法子。

（5）行政处罚权。依据《环境行政处罚办法》第十条的规则，环境行政处罚的种类有：申饬；罚金；责令停产整顿；责令停产、破产、关闭；暂扣、打消许可证或者其他具有许可性质的证件；充公坐法所得、充公罪人财物；行政拘留；法律、行政法例设定的其他行政处罚种类。

（6）行政强制权。行政强制权包括查封、扣押，加处罚金或滞纳金，代履行，请求法院强制执行等。

查封、扣押的实檀越体。依据《中华东谈主民共和国环境保护法》第二十五条的规则，查封、扣押的实檀越体是县级以上东谈主民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督料理职责的部门。

查封、扣押的对象。《中华东谈主民共和国行政强制法》第二十三条规则，查封、扣押限于涉案的场合、设施或者财物，不得查封、扣押与坐法行动无关的场合、设施或者财物。因此，查封、扣押的对象只但是企业行状单元和其他坐蓐谋略者酿成混浊物排放的设施、诱骗。

查封扣押的适用情形。依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条的规则， 排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门照章实施查封、扣押：第一，坐法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废料、危急废料、含重金属混浊物或者长久性有机混浊物等有毒物资或者其他无益物资的；第二，在饮用水水源一级保护区、天然保护区中枢区违抗法律法例规则排放、倾倒、处置混浊物的；第三，违抗法律法例规则排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的；第四，通过暗管、渗井、渗坑、灌输或者批改、伪造监测数据，或者不正常起先防治混浊设施等散失监管的模式违抗法律法例规则排放混浊物的；第五，较大、要紧和颠倒要紧突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排法子，连接违抗法律法例规则排放混浊物的；第六，法律、法例规则的其他酿成或者可能酿成严重混浊的坐法排污行动。其中，有第一项、第二项、第三项、第六项情形之一的，环境保护主管部门不错实施查封、扣押；已酿成严重混浊或者有第四项、第五项情形之一的，环境保护主管部门应当实施查封、扣押。

对于加处罚金或滞纳金，依据《中华东谈主民共和国行政强制法》第四十五条、第四十六条之规则，环境保护主管部门照章作出财富给付义务的行政决定后，如果当事东谈主逾期不履行，则环境保护主管部门不错照章加处罚金或者滞纳金。如果实施加处罚金或者滞纳金跨越三旬日，经催告当事东谈主仍不履行的，则环境保护主管部门不错请求东谈主民法院强制执行。如果环境保护主管部门此前曾照章查封、扣押了当事东谈主酿成混浊物排放的设施、诱骗，那么在当事东谈主在法按期限内未请求行政复议或者拿起行政诉讼，经催告仍不履行时，环境保护主管部门不错将查封、扣押的财物照章拍卖抵缴罚金。

对于代履行，《中华东谈主民共和国行政强制法》第五十条规则，行政机关照章作出要求当事东谈主履行排除妨碍、恢收复状等义务的行政决定，当事东谈主逾期不履行，经催告仍不履行，后来果也曾或者将危害交通安全、酿成环境混浊或者败坏天然资源的，行政机关不错代为履行，或者寄予莫得是非关系的第三东谈主代为履行。环境保护主管部门不错代为履行。举例，《中华东谈主民共和国发射性物资防治法》第五十六条规则：“产生发射性固体废料的单元，不按照本法第四十五条的规则对其产生的发射性固体废料进行处置的，由审批该单元立项环境影响评价文献的环境保护行政主管部门责令罢手坐法行动，限期改正；逾期不改正的，指定有处置能力的单元代为处置，所需用度由产生发射性固体废料的单元承担，不错并处二十万元以下罚金；组成罪人的，照章根究责罚。”《中华东谈主民共和国固体废料混浊环境防治法》第五十五条规则：“产生危急废料的单元，必须按照国度相关规则处置危急废料，不得私自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方东谈主民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不稳当国度相关规则的，由所在地县级以上地方东谈主民政府环境保护行政主管部门指定单元按照国度相关规则代为处置，处置用度由产生危急废料的单元承担。”

（三）常见的法律、法例、规章等

1．法律：《中华东谈主民共和国环境保护法》《中华东谈主民共和国水混浊防治法》《中华东谈主民共和国大气混浊防治法》《中华东谈主民共和国固体废料混浊环境防治法》《中华东谈主民共和国海洋环境保护法》《中华东谈主民共和国地盘料理法》《中华东谈主民共和国环境影响评价法》《中华东谈主民共和国发射性混浊防治法》《中华东谈主民共和国环境杂音混浊防治法》《中华东谈主民共和国水土保持法》《中华东谈主民共和国水法》《中华东谈主民共和国行政处罚法》《中华东谈主民共和国行政强制法》《中华东谈主民共和国行政许可法》《中华东谈主民共和国行政复议法》《中华东谈主民共和国行政诉讼法》等。

2．行政法例：《城镇排水与浑水处理条例》《排污费征收使用料理条例》《行政公法机关移送涉嫌罪人案件的规则》《发射性物品运输安全料理条例》《危急废料谋略许可证料理办法》《建设项目环境保护料理条例》等。

3．规章：《环境行政处罚办法》《环境监察办法》《环境保护主管部门实施按日联结处罚办法》《国土资源行政处罚办法》《混浊源监测料理办法》《环境行政公法后督察办法》《环境行政复议办法》《环境监测料理办法》《排污许可证料理暂行规则》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》等。

4．行业圭臬或指引：《国度危急废料名录》《环境空气质料圭臬》《地表水环境质料圭臬》《地下水质料圭臬》《泥土环境质料圭臬》《声环境质料圭臬》《渔业水质圭臬》《地盘基本术语》《地盘利用近况分类》《浑水综合排放圭臬》《城镇浑水处理厂混浊物排放圭臬》《纸浆造纸工业水混浊物排放圭臬》《畜禽衍生业混浊物排放圭臬》《环境毁伤已然评估保举方法（第II版）》等。

三、资源保衬界限行政公益诉讼案件重心问题

（一）案件范围

资源保衬界限的行政公益诉讼案件，主要指对资源保护负有监督料理职责的行政机关对败坏资源的事实坐法欺骗权益或者不行为，致使国度利益或者社会大众利益受到侵害的案件。

1．案件类型

（1）地盘资源类。主要融会为：违抗地盘利用总体运筹帷幄私自将农用地改为建设用地的；占用耕地建窑、建坟或者擅冷静耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土或堆放固体物资的；未经批准罪人占用地盘新建建筑物和其他设施的。

（2）矿产资源类。主要融会为：未取得采矿许可证私自采矿的；突出批准的矿区范围采矿的；采纳败坏性的开采方法开采矿产资源的；未办理河谈采砂许可证或不按照规则，擅冷静河谈料理范围内采砂的。

（3）林业资源类。主要融会为：盗伐丛林或者其他林木的；罪人开荒、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他步履，致使丛林、林木受到毁坏的；在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使丛林、林木受到毁坏的；拒不补种树木或者补种不稳当国度相关规则的；未经县级以上东谈主民政府林业主管部门审核同意，私自改变林地用途的；。

（4）草原资源类。主要融会为：未经批准或者采纳骗取技能骗取批准，罪人使用草原的；未照章收取草原植被回答费的情况下，坐法批准临时占用草原的；罪人开荒草原的；在旷费、半旷费和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事败坏草原植被的其他步履的；未经批准或者未按照规则的时代、区域和采挖模式在草原上进行采土、采砂、采石等步履的；擅冷静草原上开展谋略性旅游步履，败坏草原植被的；临时占用草原，占用期届满，未回答植被的。

2．败坏资源的后果

在资源保护行政公益诉讼界限，惟一败坏资源酿成国度利益或者社会大众利益受到侵害，才不错纳入行政公益诉讼的案件范围。败坏资源的后果中，最常见的是败坏国度所有这个词的资源，侵害国度利益。其次是败坏生态，侵害社会大众利益；还有侵害了其他国度利益和社会大众利益的情形。在具体案件中，上述三种情形既会孤立存在，也会互相交叉。

（1）败坏国度资源，侵害国度利益

    《中华东谈主民共和国物权法》将国度所有这个词的天然资源分为三类。第一类是专属于国度所有这个词的资源，包括宝藏、水流、海域、城市的地盘等；第二类资源是一般属于国度所有这个词，但法律规则属于集体所有这个词的除外。包括丛林、山脊、草原、瘠土、滩涂等；第三类是需法律明确规则属国度所有这个词的资源，包括国度所有这个词的农村和城市郊区的地盘、野生动植物资源等。

（2）败坏生态，侵害社会大众利益

败坏生态主要包括水土流失、地盘旷费化、地盘盐碱化、生物种种性减少等。

水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等天然营力和东谈主类步履作用下，水土资源和地盘坐蓐力的败坏和亏蚀，包括地盘上层侵蚀及水的亏蚀。

地盘旷费化是指由于表象变化和东谈主类分歧理的经济步履等因素，使干旱、半干旱和具有干旱灾害的半湿润地区的地盘发生了退化。

地盘盐碱化是指泥土底层或地下水的盐分随毛管水飞腾到地表，水分蒸发后，使盐分积蓄在上层泥土中的过程。包括泥土有机物含量裁汰；泥土物感性状不良等情形。

生物种种性减少是指由于东谈主类经济的发展、对天然资源剥夺式地过度开发、对环境酿成混浊以及外来物种的引进或入侵等诸多原因，导致物种数目减少、散播区缩小和面对殒命的情况。包括影响改日的食物源泉和工农业资源；泥土肥力以及水质遭到败坏及天然界的生态均衡等情形。

    （3）侵害其他国度利益和社会大众利益

在资源保护类行政公益诉讼案件中，有些案件虽未败坏国度资源或者败坏生态，但毁伤了其他国度利益或者社会大众利益。如对面积较大的耕地（颠倒是基本农田）的败坏或者占用，侵害了国度对耕地的“占补均衡”及食粮安全。对承担社会服务功能的资源败坏，亦可能存在侵害其他社会大众利益。如对设有时役权的承担“南水北调”功能的地盘的败坏。

（二）拜谒、审查的重心问题

1．国度利益或社会大众利益受到侵害的事实，包括资源遇到败坏的过程、事实和程度。可采纳现场勘查、实地巡逻、拍摄现场像片、航拍等体式，以确定资源被败坏及回答治理情况。

酿成败坏生态驱除的案件日常采纳已然、评估的模式确定生态遇到败坏的程度。对于耕地（颠倒是基本农田）、生态公益林、天然保护区、饮用水水源保护地、地质公园、湿地公园、水土流失重心防治区、国度级古树名木等资源，由于其自身就与国度利益和社会大众利益密切相关，可视具体情况确定是否寄予已然、评估。

资源保衬界限案件需要调取的字据主要包括：运筹帷幄立项、用地审批、环境影响评价等文献，地盘使用权证、林权证、林木采伐许可证、探采矿许可证、草原使用证等文凭，原始地貌图，地籍档案，地盘利用总体运筹帷幄尊府，现场勘查笔录，资源受损的拜谒答复、检测答复、评估答复等。

2．负有监督料理职责的行政机关坐法欺骗权益或不行为的事实。

（1）地盘料理。重心拜谒：对违抗地盘利用总体运筹帷幄私自将农用地改为建设用地的坐法行动，未采纳限期拆除新建的建筑物和其他设施，回答地盘原状等监管法子的；对占用耕地建窑、建坟或者擅冷静耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等坐法行动，未采纳责令限期改正、治理、罚金等监管法子的；对拒不履行地盘复垦义务的坐法行动，未采纳责令限期改正、责令缴纳复垦费、罚金等监管法子的；对未经批准罪人占用地盘的坐法行动，未采纳责令退还罪人占用的地盘，限期拆除在罪人占用的地盘上新建的建筑物和其他设施，回答地盘原状等监管法子的。

（2）矿产料理。重心拜谒：对未取得采矿许可证私自采矿的，私自开采国度规则实行保护性开采的特定矿种坐法行动，未采纳责令罢手开采、补偿亏蚀，充公采出的矿居品和坐法所得、罚金等监管法子的；对未办理河谈采砂许可证或不按照规则，擅冷静河谈料理范围内采砂的坐法行动，未采纳要求责令其纠正坐法行动、采纳解救法子，并处申饬、罚金、充公罪人所得等监管法子的；对突出批准的矿区范围采矿的，未采纳责令璧还本矿区范围内开采、补偿亏蚀，充公越界开采的矿居品和坐法所得、罚金等监管法子的；对采纳败坏性的开采方法开采矿产资源的坐法行动，未采纳罚金、打消采矿许可证等监管法子的；对当事东谈主逾期未请求复议也未拿告状讼，又不履行处罚决定的情况，未实时请求东谈主民法院强制执行的。

（3）林业料理。重心拜谒：对滥伐、盗伐丛林或者其他林木的坐法行动，未采纳要求照章补偿亏蚀、责令补种、罚金等监管法子的，对拒不补种树木或者补种不稳当国度相关规则的，未采纳代为补种等法子的；采纳代为补种法子后，未就代为补种的用度向坐法行动东谈主追缴的；对私自改变林地用途的坐法行动，未采纳要求责令限期恢收复状，并处罚金等监管法子的；对罪人开荒、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他步履，致使丛林、林木受到毁坏的坐法行动，未采纳要求照章补偿亏蚀，责令罢手坐法行动，补种、罚金等监管法子的；对在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使丛林、林木受到毁坏的，未采纳要求照章补偿亏蚀，责令罢手坐法行动，补种等监管职责的。

（4）草原料理。对未经批准或者采纳骗取技能骗取批准，罪人使用草原的坐法行动，未责令退还罪人使用的草原，对违抗草原保护、建设、利用运筹帷幄私自将草原改为建设用地的，未限期拆除在罪人使用的草原上新建的建筑物和其他设施，回答草原植被，并处罚金等监管法子的；对罪人开荒草原的坐法行动，未采纳责令罢手坐法行动，限期回答植被，充公罪人财物和坐法所得、罚金的监管法子的；对罪人开荒草原根究责罚的过程中或根究责罚后，未照章采纳责令罢手坐法行动、充公坐法所得、限期回答草原植被等监管法子的；对代为履行回答法子后，未就代为回答用度向坐法行动东谈主追偿的；对在旷费、半旷费和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事败坏草原植被的其他步履的，未采纳责令罢手坐法行动，充公罪人财物和坐法所得、罚金的监管法子的；对未经批准或者未按照规则的时代、区域和采挖模式在草原上进行采土、采砂、采石等步履的坐法行动，未采纳责令罢手坐法行动，限期回答植被，充公罪人财物和坐法所得、罚金等监管法子的；对擅冷静草原上开展谋略性旅游步履，败坏草原植被的坐法行动，未采纳责令罢手坐法行动，限期回答植被，充公坐法所得，罚金等监管法子的；对在临时占用的草原上修建永远性建筑物、构筑物的坐法行动，未采纳责令限期拆除、照章强制拆除等监管法子的，对临时占用草原，占用期届满，用地单元不予回答草原植被的未责令限期回答，对逾期不回答的，未采纳代为回答等法子的。

（三）常见的法律、法例、规章等

1．法律：《中华东谈主民共和国地盘料理法》《中华东谈主民共和国水法》《中华东谈主民共和国丛林法》《中华东谈主民共和国草原法》《中华东谈主民共和国矿产资源法》《中华东谈主民共和国渔业法》《中华东谈主民共和国农业法》《中华东谈主民共和国野生动物保护法》《中华东谈主民共和国煤炭料理法》《中华东谈主民共和国水土保持法》《中华东谈主民共和国水混浊防治法》等。

2．法例、规章：《中华东谈主民共和国河谈料理条例》《长江河谈采砂料理条例》《地盘料理法实施详情》《基本农田保护条例》《地盘复垦条例》《矿产资源开采登记料理办法》《矿平地质环境保护规则》《丛林法实施条例》《国度级公益林料理办法》《国度级公益林区画界定办法》等。

四、食物药品安全界限行政公益诉讼案件重心问题

（一）案件范围

食物药品安全界限的行政公益诉讼案件，主淌若对食物药品安全负有监督料理职责的行政机关在对食物、药品的研制、坐蓐、流畅、使用等进行监督料理的过程中坐法欺骗权益或者不行为，致使国度利益或者社会大众利益受到侵害的案件。

1．食物是指各式供东谈主食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食物又是中药材的物品，但是不包括以诊疗为办法的物品。食物安全，指食物无毒、无害，稳当应当有的养分要求，对东谈主体健康不酿成任何急性、亚急性或者慢性危害。食物安全是指食物无毒、无害，稳当应当有的养分要求，对东谈主体健康不酿成任何急性、亚急性或者慢性危害。食物安全的案件主要波及：食物坐蓐和加工，食物销售和餐饮服务；食物添加剂的坐蓐谋略；用于食物的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食物坐蓐谋略的用具、诱骗（以下称食物相关居品）的坐蓐谋略；食物坐蓐谋略者使用食物添加剂、食物相关居品；食物的贮存和运输等。

2．药品主淌若指用于提神、诊疗、会诊东谈主的疾病，有办法地退换东谈主的生理机能并规则有稳当症或者功能主治、用法和用量的物资，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药偏执制剂、抗生素、生化药品、发射性药品、血清、疫苗、血液成品和会诊药品等。药品安全，指通过对药品研发、坐蓐、流畅、使用全要津进行监管所融会出来的摈斥了外皮遏制和内在隐患的综合状态，以及为达到这种状态所必要的供应保障和信息反馈，其内涵不错界定为质料稳当圭臬、不良反应在可接受的范围内、临床毋庸药差错和可及性四个部分。

（二）拜谒、审查的重心问题

1．国度利益或者社会大众利益受到侵害的事实。不错调取相关刑事案件卷宗材料，食物药品监管部门的锤真金不怕火答复，质检部门的检测答复，食物药品安全圭臬，大师概念或者行业协会概念，食物安全事故拜谒答复及相关尊府和样品，相关天然东谈主或者法东谈主的工商登记注册信息，食物药品购销记载，行政机关管当事者谈主员、行政相对东谈主及是非关系东谈主证言等材料。

2．行政机关坐法欺骗权益或者不行为的事实。

（1）拜谒负有食物药品监管职责的行政机关偏公法定职责。食物药品安全界限主要波及以下监管部门：农业部门负责低级农居品坐蓐要津的监管；质检部门负责食物坐蓐加工要津的监管；工商部门负责食物流畅要津的监管；食物药品监管部门负责浪掷要津食物卫生许可和食物安全监督料理；卫生行政部门承担食物安全综合调解职责，组织查处食物安全要紧事故。药品监管部门负责对药品的研制、坐蓐、谋略、使用等进行监督。

根据国务院办公厅《对于印发国度食物药品监督料理总局主要职责内设机构和东谈主员编制规则的通知》（国办发〔2013〕24号）规则，国度食物药品监督料理总局与其他国度部委的职责单干为：

与农业农村部的相关职责单干。农业部门负责食用农居品从莳植衍生要津到进入批发、零卖市集或坐蓐加工企业前的质料安全监督料理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业插足品性量及使用的监督料理。食用农居品进入批发、零卖市集或坐蓐加工企业后，按食物由食物药品监督料理部门监督料理。农业部门负责畜禽宰杀要津和生鲜乳收购要津质料安全监督料理。两部门建立食物安全追念机制，加强调解配合和劳动衔尾，形成监管协力。    与国度卫生和运筹帷幄生养委员会的相关职责单干。①国度卫生和运筹帷幄生养委员会负责食物安全风险评估和食物安全圭臬制定。国度卫生和运筹帷幄生养委员会会同国度食物药品监督料理总局等部门制定、实施食物安全风险监测运筹帷幄。国度食物药品监督料理总局应当实时向国度卫生和运筹帷幄生养委员会提倡食物安全风险评估的建议。国度卫生和运筹帷幄生养委员会对通过食物安全风险监测或者接到举报发现食物可能存在安全隐患的，应当立即组织进行锤真金不怕火和食物安全风险评估，并实时向国度食物药品监督料理总局通报食物安全风险评估驱除。对于得出不安全论断的食物，国度食物药品监督料理总局应当立即采纳法子。需要制定、校正相关食物安全圭臬的，国度卫生和运筹帷幄生养委员会应当尽快制定、校正。完善国度食物安全风险评估中心法东谈主治理结构，健全理事会轨制。②国度食物药品监督料理总局会同国度卫生和运筹帷幄生养委员会组织国度药典委员会，制定国度药典。③国度食物药品监督料理总局会同国度卫生和运筹帷幄生养委员会建立要紧药品不良反应事件互相似报机制和联合处置机制。　　与国度质料监督锤真金不怕火检疫总局的相关职责单干。①国度质料监督锤真金不怕火检疫总局负责食物包装材料、容器、食物坐蓐谋略用具等食物相关居品坐蓐加工的监督料理。质料监督部门发现食物相关居品可能影响食物安全的，应实时通报食物药品监督料理部门，食物药品监督料理部门应当立即在食物坐蓐、流畅浪掷要津采纳法子加以处理。食物药品监督料理部门发现食物安全问题可能是由食物相关居品酿成的，应实时通报质料监督部门，质料监督部门应当立即在食物相关居品坐蓐加工要津采纳法子加以处理。②国度质料监督锤真金不怕火检疫总局负责收支口食物安全、质料监督锤真金不怕火和监督料理。入口的食物以及食物相关居品应当稳当我国食物安寰宇度圭臬。国度质料监督锤真金不怕火检疫总局应当鸠集、汇总收支口食物安全信息，并实时通报国度食物药品监督料理总局。境外发生的食物安全事件可能对我国境内酿成影响，或者在入口食物中发现严重食物安全问题的，国度质料监督锤真金不怕火检疫总局应当实时采纳风险预警或者限定法子，并向国度食物药品监督料理总局通报，国度食物药品监督料理总局应当实时采纳相应法子。    与国度工商行政料理总局的相关职责单干。食物药品监督料理部门负责药品、医疗器械、保健食物告白内容审查，工商行政料理部门负责药品、医疗器械、保健食物告白步履的监督查抄。食物药品监督料理部门应当对其批准的药品、医疗器械、保健食物告白进行查抄，对于坐法告白，应当向工商行政料理部门通报并提倡处理建议，工商行政料理部门应当照章作出处理，两部门建立健全调解配合机制。    与商务部的相关职责单干。①商务部负责拟订药品流畅发展运筹帷幄和战略，国度食物药品监督料理总局负责药品流畅的监督料理，配合执行药品流畅发展运筹帷幄和战略。②商务部负责拟订促进餐饮服务和酒类流畅发展运筹帷幄和战略，国度食物药品监督料理总局负责餐饮服务食物安全和酒类食物安全的监督料理。③商务部披发药品类易制毒化学品入口许可前，应当征得国度食物药品监督料理总局同意。    与公安部的相关职责单干。公安部负责组织领导食物药品罪人案件侦查劳动。国度食物药品监督料理总局与公安部建立行政公法和刑事司法劳动衔尾机制。食物药品监督料理部门发现食物药品坐法行动涉嫌罪人的，应当按摄影关规则实时移送公安机关，公安机关应当赶快进行审查，并照章作出立案或者不予立案的决定。公安机关照章提请食物药品监督料理部门作出锤真金不怕火、已然、认定等协助的，食物药品监督料理部门应当给予协助。    省、市、县各级食药监管部门及上述其他部门的具体职责权限参见其权力清单和职责清单。

（2）拜谒食物药品监管界限行政机关的法定权益。

根据法律法例规则，食物监管部门欺骗的行政权益种类主要有：一是行政许可。国度对食物坐蓐谋略实行许可轨制，从事食物坐蓐、食物销售、餐饮服务，应当照章取得许可。食物监管部门按照食物的风险程度对食物坐蓐实施分类许可，按照食物谋略主体业态和谋略项办法风险程度对食物谋略实施分类许可。二是行政处罚。食物监管部门对未取得食物坐蓐谋略许可从事食物坐蓐谋略步履，或者未取得食物添加剂坐蓐许可从事食物添加剂坐蓐步履的；用非食物原料坐蓐食物、在食物中添加食物添加剂除外的化学物资和其他可能危害东谈主体健康的物资，或者用回收食物行为原料坐蓐食物，或者谋略上述食物的；坐蓐谋略致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等混浊物资以偏执他危害东谈主体健康的物资含量跨越食物安全圭臬限量的食物、食物添加剂等，违抗食物、保健食物、料理法律、法例、规章的单元或者个东谈主实实施政处罚，并根据情节轻重作念出责令改正并给予申饬；责令罢手坐法行动；责令停产破产；充公坐法所得、充公坐法坐蓐谋略的食物偏执用具、诱骗、原料等物品；罚金；打消许可证；由公安机关对其平直负责的主管东谈主员和其他平直使命东谈主员处五日以上十五日以下拘留等行政处罚决定。三是行政强制。食物监管有权采纳查封、扣押有字据诠释不稳当食物安全圭臬或者有字据诠释存在安全隐患以及用于坐法坐蓐谋略的食物、食物添加剂、食物相关居品；查封坐法从事坐蓐谋略步履的场合等行政强制法子。四是行政阐发。对病死、死因不解的畜、禽、兽、水产动物偏执肉类、肉类成品和危害食物安全罪人案件的涉案食物，食物监管部门不错平直出具认定概念并说明原理。五是行政监督查抄。食物监管部门有权采纳下列法子，对食物坐蓐要津、销售要津及餐饮服务要津的坐蓐谋略步履进行监督查抄：（一）进入坐蓐谋略场合实施现场查抄；（二）对坐蓐谋略的食物、食物添加剂、食物相关居品进行抽样锤真金不怕火；（三）查阅、复制相关合同、票据、账簿以偏执他相关尊府等。

根据法律法例规则，药品监管部门欺骗的行政权益种类主要有：一是行政许可。开办药品坐蓐企业，须经企业所在地省、自治区、直辖市东谈主民政府药品监督料理部门批准并发给《药品坐蓐许可证》；开办药品批发企业，须经企业所在地省、自治区、直辖市东谈主民政府药品监督料理部门批准并发给《药品谋略许可证》；开办药品零卖企业，须经企业所在地县级以上地方药品监督料理部门批准并发给《药品谋略许可证》。二是行政处罚。药品监督料理部门对未取得《药品坐蓐许可证》《药品谋略许可证》或者《医疗机构制剂许可证》坐蓐药品、谋略药品的；坐蓐、销售假药、劣药的；药品的坐蓐企业、谋略企业、药物非临床安全性评价研究机构、药物临床试验机构未按照规则实施《药品坐蓐质料料理表率》《药品谋略质料料理表率》《药物非临床研究质料料理表率》、《药物临床试验质料料理表率》等，违抗药品料理法律、法例、规章的单元或者个东谈主实实施政处罚，并根据情节轻重作念出申饬，责令限期改正；责令停产、破产整顿；照章给予取缔，充公坐法坐蓐、销售的药品和坐法所得；罚金；褪色药品批准诠释文献，并责令停产、破产整顿；打消《药品坐蓐许可证》《药品谋略许可证》《医疗机构制剂许可证》等行政处罚决定。三是行政强制。药品监督料理部门对有字据诠释可能危害东谈主体健康的药品偏执相关材料不错采纳查封、扣押的行政强制法子，并在七日内作出行政处理决定；药品需要锤真金不怕火的，必须自锤真金不怕火答答信发出之日起十五日内作出行政处理决定。四是行政阐发。对于稳当《中华东谈主民共和国药品料理法》第四十八条、第四十九条规则情形的涉案药品，地市级以上药品监管部门不错平直出具认定假药、劣药的概念并说明原理。五是行政监督查抄。药品监督料理部门有权按照法律、行政法例的规则对报经其审批的药品研制和药品的坐蓐、谋略以及医疗机构使用药品的事项进行监督查抄。

（3）拜谒食物药品监管界限行政机关坐法欺骗权益或者不行为的事实。通过调取食物药品监管部门的行政公法档案材料、行政相对东谈主的证言、坐蓐谋略许可证等，审查行政机关有无下列坐法情形：对未经许可从事食物或食物添加剂坐蓐谋略步履等行动，未照章、实时处理的；对坐蓐谋略有毒无益、掺杂掺假食物，超范围超限量使用食物添加剂、在食物中添加非食用物资，未按食物安全圭臬坐蓐谋略食物或食物添加剂等行动，未照章、实时处理的；对未经许可坐蓐、谋略药品，坐蓐、销售假药、劣药等行动，未照章、实时处理的；其他坐法欺骗权益或者不欺骗权益，致使东谈主民人人人命健康安全受到危害的情形。

检察机关收到食物药品监管部门的书面回复后，应当从以下几个方面开展跟进拜谒：①对于要紧食物药品安全事故，食物药品监管部门是否照章启动了拜谒并照章处理；②对未经许可从事食物坐蓐谋略步履，或者未经许可坐蓐食物添加剂的、坐蓐谋略有毒无益或者分歧格食物足以危害公众体魄健康和人命安全的，食物药品监管部门是否按照《中华东谈主民共和国食物安全法》等规则，根据情节轻重采纳了充公坐法所得、坐法坐蓐谋略的食物、食物添加剂和用于坐法坐蓐谋略的用具、诱骗、原料等物品、罚金、责令停产破产、打消许可证、根究责罚等法子，照章全面履行了监管职责；③对坐蓐、销售假药、劣药等坐法行动的，食物药品监管部门是否按照《中华东谈主民共和国药品料理法》等规则，根据情节轻重采纳了充公坐法坐蓐、销售的药品和坐法所得、罚金、责令停产、破产整顿或者褪色药品批准诠释文献、打消《药品坐蓐许可证》《药品谋略许可证》或者《医疗机构制剂许可证》、根究责罚等法子，照章全面履行了监管职责；④行政相对东谈主在法按期限内不请求行政复议或者拿起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，食物药品监管部门是否已向东谈主民法院请求强制执行；⑤对食物安全法律法例规则绝交坐蓐谋略的食物以偏执他有字据诠释可能危害东谈主体健康的食物等不安全食物，食物药品监管部门是否已采纳一切必要的监管法子，责令罢手坐蓐、责令调回并照章处置等。

（三）常见的法律、法例、规章

1．食物监管方面：《中华东谈主民共和国食物安全法》《中华东谈主民共和国食物安全法实施条例》《国务院对于加强食物安全劳动的决定》《国务院对于加强食物等居品安全监督料理的颠倒规则》《食物调回料理办法》《食物坐蓐许可料理办法》《食物谋略许可料理办法》《餐饮服务许可料理办法》《餐饮服务食物安全监督料理办法》《食用农居品市集销售质料安全监督料理办法》《保健食物注册与备案料理办法》《食物坐蓐谋略日常监督查抄料理办法》《特等医学用途配方食物注册料理办法》《婴幼儿配方乳粉居品配方注册料理办法》《鸠集食物安全坐法行动查处办法》《食物添加剂坐蓐监督料理规则》等。

2．药品监管方面：《中华东谈主民共和国药品料理法》《中华东谈主民共和国中医药法》《中华东谈主民共和国药品料理法实施条例》《药品谋略质料料理表率》《医疗用毒性药品料理办法》《医疗机构制剂注册料理办法》《医疗机构制剂配制监督料理办法》《麻醉药品和精神药品料理条例》《药品监督行政处罚表率规则》《药品坐蓐质料料理表率（2010年校正）》《药品谋略质料料理表率》《药品医疗器械遨游查抄办法》《药品注册料理办法》《药品坐蓐监督料理办法》《药品流畅监督料理办法》《药品谋略许可证料理办法》《药品告白审查办法》《药品告白审查发布圭臬》等。

五、国有财产保衬界限行政公益诉讼案件重心问题

（一）案件范围

国有财产保衬界限的行政公益诉讼案件，主要指对国有财产负有监督料理职责的行政机关坐法欺骗权益或者不行为，致使国度利益受到侵害的案件。国有财产包括国度所有这个词的各式财产、物资、债权和其他权益。具体包括以下几个方面：

1．依据宪法和法律规则取得的应属于国度所有这个词的财产。

（1）谋略性国有财产。谋略性国有财产主要指的是国度出资的企业所驾驭的国有财产。

购销料理方面，如未履行或未正确履行职责致使合同标的价钱廓清不公允；交易行动伪善或违规开展“空转”贸易；利用关联交易输送利益；未按照规则进行招标或未执行招标驱除；违抗规则提供赊销信用、天赋、担保（含典质、质押等）或预支款项，利用业务预支或物资交易等模式变相融资或投资；违规开展商品期货、期权等衍生业务；未按规则对应收款项实时追索或采纳有用保全法子等。

转让产权、上市公司股权和资产方面，如未按规则履行决策和审批表率或突出授权范围转让；财务审计和资产评估违抗相关规则；违抗相关规则和公开公道交易原则，廉价转让企业产权、上市公司股权和资产等。

固定资产投资方面，如未按规则进行可行性研究或风险分析；项目概算严重偏离本体；未按规则履行决策和审批表率私自投资等。

投资并购方面，如投资并购未按规则开展遵法拜谒或进行风险分析；财务审计、资产评估或估值违抗相关规则，或出具伪善答复；违规以各式体式为其他结伙合营方提供垫资，或通过高溢价并购等技能向关联方输送利益；投资合同、合同及标的企业公司规则中国有权益保护条件缺失；违抗合同商定提前支付并购价款等。

改选改制方面，如未按规则履行决策和审批表率；未按规则组织开展清产核资、财务审计和资产评估；将国有资产以廓清不公允廉价折股、出售或无偿分给其他单元或个东谈主；在发展夹杂所有这个词制经济、实施职工持股运筹帷幄等改选改制过程中变相套取、私分国有股权；未按规则收取国有资产转让价款等。

资金料理方面，如违抗决策和审批表率或突出权限批准资金支拨；竖立“小金库”；虚列支拨套取资金；违规以个东谈主理论留存资金、收支结算、开立银行账户；违规超发、滥发职工薪酬福利；因财务内控缺失，发生侵占、盗取、诓骗等。

风险料理方面，如内控及风险料理轨制缺失、存在要紧残障或里面限定执行不力；对谋略投资要紧风险未能实时候析、识别、评估、预警和应付；对企业规章轨制、经济合同和重要决策的法律审核不到位；企业账实严重不符等。

工程承包建设方面，如未按规则对合同标的进行拜谒论证，未经授权或突出授权投标，中标价钱严重低于成本；违抗规则私自强硬或变更合同，合同商定未经严格审查，存在要紧浮松；工程物资未按规则招标；违抗规则转包、分包；工程组织料理庞杂，致使工程质料不达标，工程成本严重超支；违抗合同商定超计价、超进程付款等。

（2）行政治业性国有财产。行政治业性国有财产指的是由行政治业单元占有、使用的，在法律上阐发为国度所有这个词、能以货币计量的各式经济资源的总额，包括国度拨给行政治业单元的资产，行政治业单元按照国度战略规则运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律阐发为国度所有这个词的资产。案件主要融会为：不按规则权限，私自批准产权变动的；不真的进行产权登记、填报资产报表、避讳真实情况的；平心而论，以各式技俩侵占资产和利用权益略取私利的；对用于谋略投资的资产，不阐扬进行监督料理，不履行投资者权益、收缴资产收益的；不按规则报损、报废国有财产等。

2．基于国度行政权力欺骗而取得的应属于国度所有这个词的财产。

（1）税收类国有财产。税收类国有财产指的是税务机关或海关通过欺骗纳税权所取得国有财产。案件主要融会为：违抗法律、行政法例、规章的规则开征、停征、多征、少征、免纳税款，或者私自决定税收优惠，拘押、挪用、私分应当入库的税款、罚金和滞纳金等。

（2）用度类国有财产。用度类国有财产指相关行政主体根据法律、法例、规章或者是政府的行政高歌等，就特定的基础设施或者大众服务等收取用度而形成的国有财产。费与税不同，不具有强制性、无偿性和固定性。费是建立在有偿原则的基础上的，较之于税收而言，是一种不屈稳的或是不表率的国有财产，况兼强调专款专用。用度主要包括行政料理类收费、资源补偿类收费、已然类收费、培训类收费、其他类收费等种类。案件主要融会为：违抗法律、法例、规章的规则开征、停征、多征、少征、免征费款，私自决定收费优惠，拘押、挪用、私分应当入库的费款、罚金和滞纳金，不按规则专款专用等。

3．国度因战略扶持和社会保障等支拨的各项资金。

（1）财政补贴类国有财产。财政补贴类国有财产多指企业或个东谈主在稳当相关圭臬的前提下，从政府无偿取得的货币性财产或非货币型财产，但不包括政府行为企业所有这个词者插足的本钱。财政补贴主要为财政贴息、研究开发补贴、战略性补贴等。其类型种种，如燃油补贴、农机补贴、万村千乡市集工程补贴、病害猪无害化处理补贴、大众租借住房专项补贴、林业贷款中央财政贴息、国度深松整地功课补贴、退耕还林补助资金、淘汰过期产能中央奖励资金、危房改造补贴、草原生态奖励补助资金、畜禽国度补贴等。该类案件，多波及财政部门和具体行业主管部门，所依据的法条需要根据具体案件确定。案件主要融会为：相对东谈主在不稳当条件的情况下虚报冒领或骗取国度补贴的行动，行政机关未阐扬审核以虚报冒领等技能骗取国度补贴的行动，行政机关拘押挪用财政补贴资金，行政机关淹留应当下拨的财政补贴资金，行政机关违抗规则扩大财政补贴披发范围和圭臬等。

（2）社会保障类国有财产。社会保障类国有财产指国度通过收入再分派，保证无收入、低收入以及遇到各式无意灾害的公民粗略看守生涯，保障工作者在老迈、失业、患病、工伤、生养时的基本生活不受影响而支拨的国有财产。此处的社会保障类国有财产不包括征缴社会保障用度而形成的国有财产，征缴社会保障用度形成的国有财产可纳入前述用度征收类国有财产。具体可分为社会保障、社会扶植、社会福利、优抚安置等。案件主要融会为：归隐、窜改、侵占、挪用社会保障基金；违规投资运营社会保障基金；以诓骗、伪造诠释材料或其他技能骗取社会保障待遇；社会保障基金未专款专用等。

4．由国度已有资产的收益所形成的应属于国度所有这个词的财产。如国有房屋出租收取的租借用度、国有资产入股的分成等。

5．其他类型国有财产。

（二）拜谒、审查的重心问题

1．谋略性国有财产。谋略性国有财产案件主要波及国有资产监督料理部门和财政部门。国有资产监督料理部门的主要监管权益有：依照《中华东谈主民共和国公司法》等法律和行政法例履行出资东谈主职责，监管国有企业（不含金融类企业）的国有资产，加强国有资产的料理劳动；承担监督所监管企业国有资产保值升值的使命；负责组织所监管企业上交国有本钱收益，参与制定国有本钱谋略预算相关料理轨制和办法，按摄影关规则负责国有本钱谋略预决算编制和执行等劳动；按照出资东谈主职责，负责督促查抄所监管企业贯彻落实国度安全坐蓐方针战略及相关法律法例、圭臬等劳动；负责企业国有资产基础料理等。

财政部门的主要监管权益有：承担各项财政收支料理的使命，完善窜改支付轨制；负责政府非税收入料理，负责政府性基金料理，按规则料理行政治业性收费；领导和监督中央国库业务，按规则开展国库现款料理劳动；负责制定政府采购轨制并监督料理；按规则料理行政治业单元国有资产；负责审核和汇总编制寰宇国有本钱谋略预决算草案，收取中央本级企业国有本钱收益；按规则料理金融类企业国有资产和资产评估劳动；负责办理和监督中央财政的经济发展支拨、中央政府性投资项办法财政拨款，负责相关战略性补贴和专项储备资金财政料理劳动；会同相关部门料理中央财政社会保障和办事及医疗卫生支拨；负责料理寰宇的司帐劳动，监督和表率司帐行动，领导和监督注册司帐师和司帐师事务所的业务，领导和料理社会审计；监督查抄财税法例、战略的执行情况，反应财政收支料理中的要紧问题。

2．行政治业性国有财产。行政治业性国有财产主要波及国有资产监督料理部门、财政部门和本体占有、使用国有财产的行政单元。应当拜谒鸠集的主要材料：无偿转让国有财产的，包括请求文献、资产清单、权属诠释、价值凭证和领受单元同类资产存量情况；因单元划转撤并而打发资产的，需提供划转撤并批文、由具备相应天赋的中介机构出具的资产清查等相关答复以及下级单元领受资产稳当配备圭臬和相关编制要求等。

有偿转让或置换国有财产的，包括请求文献、资产清单、权属诠释、价值凭证、中介机构出具的资产评估答复及单元同类资产情况；合同转让处置的，转让意向书；置换模式处置的，当地政府或部门的会议纪要、置换意向书等。

国有财产报废、报损的，包括请求文献、资产清单、价值凭证和权属诠释；本事原因报废的，本事已然；债务东谈主已照章破产的，东谈主民法院裁定书及财产计帐答复；债务东谈主厌世或宣告厌世的，财产或者遗产不及清查的法律秘书；不可抗力酿成亏蚀的，相关案件诠释材料、使命认定答复和补偿情况。

3．税收类国有财产。税收类国有财产案件主要波及财政部门和税务部门。税务部门的主要监管权益有税务料理权、税收征收权、税收查抄权、税务坐法处理权、税收行政立法权、代位权和褪色权等，海关税收权力主要有征收料理收支口关税偏执他税费。应当拜谒鸠集的主要材料：不同税种的征收圭臬规则；纳税东谈主纳税禀报表；财务司帐报表偏执说明材料；与纳税相关的合同、合同书及凭证；税控安装的电子报税尊府；出门谋略步履税收料理诠释和他乡完税凭证；境内或者境外公证机构出具的相关诠释文献；代扣代缴、代收代缴税款答复表和代扣代缴、代收代缴税款的正当凭证；银行等金融机构扣款回单；税务机关出具的完税凭证；税收部门或海关催缴通知书、行政征收决定书、行政处罚决定书、通知、公函等。

4．用度类国有财产。实务中常见的是东谈主防易地建设费。对此类案件，应当拜谒鸠集的材料主要有：东谈主防易地建设请求审批文献；建设运筹帷幄工程许可审批表；对于东谈主防工程项目修建本体情况、建筑面积等勘查笔录；相对东谈主缴费凭证及东谈主防部门出具收费发票；审计答复；东谈主防部门催缴通知书、行政征收决定书、行政处罚决定书、通知、公函；政府会议纪要及提示批示缓缴免交的文献等。

5．财政补贴类国有财产。财政补贴类国有财产案件主要波及财政部门和行业主管部门。应当拜谒鸠集的主要材料：规则各式补贴圭臬的规则或文献；相关企业或个东谈主的禀报文献；主管行政机关的审核批准文献；财政部门同意拨付补贴文献；拨款凭证；行政治业单元资金往复结算票据；审计答复；银行转账支票；领款收条；行政机关行政处罚决定书、追缴通知书等。

6．社会保障类国有财产。社会保障类国有财产类案件主要波及东谈主力资源与社会保障部门及财政部门。应当拜谒鸠集的主要材料：相关企业或个东谈主的禀报文献；社会保障经办机构稽核概念书；参保尊府；东谈主社部门的审核批准文献；拨款凭证；行政治业单元资金往复结算票据；审计答复；银行转账支票；领款收条；追缴通知书等。

（三）常见的法律、法例、规章等

 1．谋略性国有财产类

《中华东谈主民共和国企业国有资产法》《中华东谈主民共和国公司法》《财政坐法行动处罚处分条例》《国有资产评估料理办法》《企业国有资产评估料理暂行办法》等。

2．行政治业性国有财产类

《财政坐法行动处罚处分条例》《行政治业单元国有资产料理办法》《行政单元国有资产料理暂行办法》《行状单元国有资产料理暂行办法》《中央行政治业单元国有资产处置料理办法》《地方行政单元国有资产处置料理暂行办法》等。

3．税收类国有财产

《中华东谈主民共和国税收征收料理法》《中华东谈主民共和国个东谈主所得税法》《中华东谈主民共和国企业所得税法》《中华东谈主民共和国车船税法》《中华东谈主民共和国海关法》等。行政法例方面主要包括国务院制定的对于税收方面的实施条例或实施详情，如国务院制定的现行升值税、浪掷税、营业税、车辆购置税、地盘升值税、房产税、城镇地盘使用税、耕地占用税、契税、资源税、船舶吨税、印花税、城市顾惜建设税、烟叶税、关税等诸多税种的税收条例。

4．用度类国有财产

《行政治业性收费项目审批料理暂行办法》《价钱料理条例》《国务院对于加强预算外资金料理的决定》等。

5．社会保障类国有财产

《中华东谈主民共和国社会保障法》《中华东谈主民共和国工作法》《中华东谈主民共和国工作合同法》《中华东谈主民共和国办事促进法》《中华东谈主民共和国工会法》《中华东谈主民共和国妇女权益保障法》《中华东谈主民共和国职业病防治法》《中华东谈主民共和国残疾东谈主保障法》《寰宇社会保障基金条例》《女职工工作保护规则》《失业保障条例》《社会保障费征缴暂行条例》《工伤保障条例》《工作保障监察条例》《国务院对于进一步加强办事再办事劳动的通知》《国务院对于完善企业职工基本养老保障轨制的决定》《国务院对于建立城镇职工基本医疗保障轨制的决定》《社会保障稽核办法》《最低工资规则》等。

六、国有地盘使用权出让界限案件重心问题

（一）案件范围

国有地盘使用权出让界限行政公益诉讼案件，主淌若指在国有地盘供应、地盘使用权出让收入征收、出让地盘使用监管等要津负有监督料理职责的行政机关坐法履行权益或者不行为，酿成国度利益或者社会大众利益受到侵害的案件。常见类型有以下几种：

1．国有地盘使用权出让收入流失类：（1）行政机关坐法廉价出让地盘使用权；（2）行政机关应以招标、拍卖、挂牌和合同等出让模式供地的，坐法以划拨模式供地的；（3）行政机关坐法以地盘换项目、先征后返、补贴等体式变相减免地盘使用权出让金；（4）地盘使用者未按照出让合同商定足额支付地盘使用权出让金，行政机关未照章处理；（5）地盘成交后，地盘使用者不在规则时代内强硬出让合同，也不及额支付地盘使用权出让金，行政机关未照章处理；（6）地盘使用者转让划拨地盘使用权应当缴纳地盘使用权出让金而不缴纳，行政机关未照章处理；（7）地盘使用者改变出让合同商定的地盘用途、容积率等地盘使用条件应当补缴地盘使用权出让金而不补缴，行政机关未照章处理；（8）其他与地盘使用权出让或变更相关收入流失的情形。

2．地盘闲置类。地盘使用者以出让模式照章取得地盘使用权后，跨越出让合同商定的动工开发日历满一年未动工开发，或者已动工开发但开发建设用大地积、投资额占比够不上法定要求况兼中止开发建设满一年，酿成地盘闲置的，行政机关不照章采纳处置法子。

3．坐法使用地盘类。（1）地盘使用者未经批准私自改变合同商定的地盘用途、容积率等地盘使用条件，行政机关未照章处理；（2）地盘使用者在未照章足额支付地盘使用权出让金、地盘尚未委用，或者未获取相关部门审批、许可的情况下，即私自使用地盘，行政机关未照章处理；（3）地盘使用者存在其他坐法使用地盘行动，行政机关未照章处理的情形。

4．坐法审批许可类。如在地盘使用者未缴清地盘使用权出让金情况下，行政机关坐法办理国有建设用地使用权登记等。

（二）拜谒、审查的重心问题

1．拜谒国有地盘使用权出让界限相关部门监管职责。（1）国有地盘使用权出让决定和实施。国有地盘使用权的出让，由市、县东谈主民政府负责。出让决策报经有批准权的东谈主民政府批准后，由市、县东谈主民政府地盘料理部门实施。地盘使用权出让合同由市、县东谈主民政府地盘料理部门与地盘使用者强硬。采纳两边合同模式出让地盘使用权的出让金，不得低于按国度规则所确定的最廉价。划拨地盘使用权请求转让，应征得市、县国土、运筹帷幄料理部门同意，经市、县东谈主民政府批准后，不错由受让东谈垄断理合同出让，但照章应当收回地盘使用权从头公开出让的除外。县级以上东谈主民政府地盘料理部门照章对地盘使用权的出让、转让、出租、典质、隔断进行监督查抄。

（2）地盘使用权出让金征收。市、县财政部门具体负责地盘出让收支料理和征收料理劳动，市、县国土资源主管部门具体负责地盘出让收入征收劳动。市、县国土资源主管部门和财政部门应当督促国有地盘使用权受让东谈主严格履行国有地盘出让合同，确保将应缴国库的地盘出让收入实时足额缴入地方国库。任何地区、部门和单元皆不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各式理论减免地盘出让收入，实行“零地价”，以至“负地价”，或者以地盘换项目、先征后返、补贴等体式变相减免地盘出让收入。对于征收地盘出让金的保障法子有：一是征收负约金。对国有地盘使用权东谈主不按出让合同商定实时足额缴纳地盘使用权出让金的，应当按日加收负约金额1‰的负约金；二是不得登记发证。未实时足额缴纳地盘使用权出让金，国土资源主管部门不予核发地盘使用权证。对违规核发地盘使用权证的，应予收回和刊出；三是澌灭合同、收回地盘。未按照出让合同商定支付地盘使用权出让金的，地盘料理部门有权澌灭合同，并不错请求负约补偿。地盘出让成交后，必须在十个劳动日内强硬出让合同，合同强硬后一个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，最迟付款时代不得跨越一年。受让东谈主逾期不彊硬合同的，隔断供地、不得退还定金；已签合同不缴纳出让价款的，必须收回地盘。

（3）国有建设用地使用权登记。2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》实施之前，国有建设用地使用权登记发证由市、县国土资源主管部门负责。《不动产登记暂行条例》实施后，国有建设用地使用权初度登记由不动产所在地的县级东谈主民政府不动产登记机构办理。受让东谈主依照地盘使用权出让合同的商定付清一谈地盘出让价款后，方可请求办理地盘登记，领取国有建设用地使用权文凭。未缴清一谈地盘出让价款的，不得披发国有建设用地使用权文凭，也不得按出让价款缴纳比例分割披发国有建设用地使用权文凭。办理国有建设用地使用权初度登记时应提交地盘出让价款缴纳凭证。

（4）国有建设用地使用权改变用途审批。地盘使用者需要改变地盘使用权出让合同商定的地盘用途的，或转让房地产后，受让东谈主改变原地盘使用权出让合同商定的地盘用途的，必须取得原出让方和市、县城市运筹帷幄料理部门的同意，强硬地盘使用权出让合同变更合同或者从头强硬地盘使用权出让合同，相应调整地盘使用权出让金。

（5）调整容积率等改变地盘使用条件审批。地盘使用者请求变更容积率的，经市、县东谈主民政府批准后，城乡运筹帷幄主管部门方可办理运筹帷幄审批并实时抄告地盘主管部门。经照章批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的地盘市集楼面地价审定应补缴的地盘出让价款。

（6）对不按照合同商定使用国有地盘的监督查抄权。地盘使用者未按照合同规则的期限和条件开发、利用地盘的，市、县东谈主民政府料理部门应当给予纠正，并根据情节给予申饬、罚金直至无偿收回地盘使用权的处罚。严禁保障性住房用地改变用地性质，保障性住房用地改变用地性质搞商品房开发的，必须照章充公坐法所得，收回地盘使用权，由市、县国土资源主管部门从头招拍挂出让。

（7）对罪人占用地盘建设行动的监督查抄权。未取得建设工程运筹帷幄许可证进行建设的，由县级以上地方东谈主民政府城乡运筹帷幄主管部门责令罢手建设，视情采纳限期改正、罚金、限期拆除、充公什物或者坐法收入等处理。未经批准或采纳骗取技能骗取批准，罪人占用地盘的，由县级以上东谈主民政府地盘料理部门责令退还罪人占用的地盘，对稳当地盘利用总体运筹帷幄的，充公在地盘上新建的建筑物和其他设施，不错并处罚金。

（8）对地盘闲置的监督查抄权。市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置地盘的拜谒认定和处置劳动的组织实施。市、县国土资源主管部门发现有涉嫌闲置地盘的，应当在三旬日内开展拜谒核实，向国有建设用地使用权东谈主发出《闲置地盘拜谒通知书》。非因政府、政府相关部门的行动酿成动工开发蔓延的，分别作以下处理：一是地盘闲置费征收。酿成地盘闲置未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级东谈主民政府批准后，向地盘使用权东谈主下达《征缴地盘闲置费决定书》，按照地盘出让价款的百分之二十征缴地盘闲置费；二是闲置地盘收回权。酿成地盘闲置未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门照章报经有批准权的东谈主民政府批准后，向地盘使用权东谈主下达《收归国有建设用地使用权决定书》，无偿收归国有建设用地使用权。地盘使用权东谈主逾期不请求行政复议、不拿起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门不错平直公告刊出国有建设用地使用权登记和地盘权利文凭，请求东谈主民法院强制执行。

在拜谒明确相关权益后，确定具体的监督对象时应防御以下问题：（1）对于设区市(含直辖市)政府将中心城区地盘使用权出让上收到市国土资源主管部门统一实施的，应以实施地盘出让的市国土资源主管部门行为监督对象。（2）对于虽为市国土资源主管部门派出机构的区国土资源料理分局，经照章授权欺骗很是于县级国土资源主管部门审批和料理权限的，不错将该区国土资源料理分局行为监督对象。

2．拜谒行政机关坐法欺骗权益或者不行为的事实。最先应当调阅地盘使用权出让卷宗档案，查清基础法律事实，查明地盘使用者的身份信息，重心审查出让地盘使用权公告、成交阐发书，地盘使用权出让合同及补充合同等，推敲国土、建设、运筹帷幄、财政等部门相关东谈主员以及地盘使用权竞得东谈主、受让东谈主、本体使用东谈主、是非关系东谈主、证东谈主等，查明合同本体履行情况，合同内容是否有变更，是否存在负约行动及原因，再根据不同的行政坐法行动类型，有侧重地拜谒取证：

（1）对于坐法廉价出让地盘、减免地盘使用权出让金等坐法欺骗权益问题：应调取地盘使用权合同出让决策及政府审批文献、地盘价钱评估答复、政府会议纪要等书证、审计部门专项审计答复或审计决定，参谋地盘价钱评估、审计司帐等部门专科概念，调阅相关账册、票据，查清本体付款情况。

（2）对于征收地盘使用权出让金中不行为问题：应调取相关账册、票据、审计部门专项审计答复或审计决定，查询财政专户、相关企业或个东谈主金融账户，行政机关向受让东谈主发出的催收地盘使用权出让金通知书、讼师函，受让东谈主所作承诺书。

（3）对于行政机关在审批许可要津坐法欺骗权益问题：在查清出地使用权出让金收缴情况基础上，还应调取坐法披发的国有建设用地使用权文凭、建设用地批准书、开工通知书，要求国土、运筹帷幄、建设等部门作情况说明等。

（4）对于行政机关在地盘使用监管中不行为问题：应调阅地盘行政公法卷宗材料，调取政府相关会议纪要、批复、通知，相关地盘尊府、航拍图，现场勘验涉案地盘本体使用情况。

（5）对于行政机关在闲置地盘监管中不行为问题：应调取相关的地盘尊府、航拍图，闲置地盘拜谒通知书、认定书，查询地盘市集动态监测与监管系统，参谋审计司帐、地盘勘测等专科东谈主员或相关部门概念，现场勘验涉案地盘开发利用气象。

3．拜谒国度利益或者社会大众利益受到侵害的事实

（1）对于地盘使用权出让金流失问题：审查地盘使用权出让合同以及补充合同、成交阐发书等，厘清交易两边权利义务、地盘面积、地盘用途、地盘出让价款及支付期限等，查清地盘使用权出让金流失的类型、原因、过程，联结银行进账单等缴款凭证，核算本体流失的金额，了解行政机关是否存在负约问题导致受让东谈主欺骗合同抗辩权等。

（2）对于地盘被坐法使用问题：调阅相关书证，现场勘验，推敲受让东谈主、本体使用东谈主，要求城乡运筹帷幄部门出具诠释、提供航拍图等尊府，核实坐法使用地盘的主体、过程、面积、时代、近况等。

（3）对于地盘闲置问题。审查合同商定的开发期限、开发条件，批准动工文献的有用期，联结现场察看，判断是否属于地盘闲置，核实酿成地盘闲置的原因、时代及近况，应了解是否因天然灾害等不可抗力，或者政府、政府部门行动酿成动工阻误。

（三）常见的法律、法例、规章等

1．法律：《中华东谈主民共和国地盘料理法》《中华东谈主民共和国城市房地产料理法》《中华东谈主民共和国城乡运筹帷幄法》

 2．行政法例：《中华东谈主民共和国地盘料理法实施条例》《中华东谈主民共和国城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》《城市房地产开发谋略料理条例》《不动产登记暂行条例》等。

    3．国务院文献：《国务院办公厅对于表率国有地盘使用权出让收支料理的通知》（国办发〔2006〕100号）

4．规章：《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规则》《合同出让国有地盘使用权规则》《划拨用地目次》《闲置地盘处置办法》《国土资源行政处罚办法》《不动产登记暂行条例实施详情》等。

5．部委文献：财政部、国土资源部、中国东谈主民银行对于印发《国有地盘使用权出让收支料理办法》的通知（财综〔2006〕68号）、国土资源部对于印发《招标拍卖挂牌出让国有地盘使用权表率（试行）》和《合同出让国有地盘使用权表率（试行）》的通知（国土资发〔2006〕114号)、国土资源部对于发布实施《寰宇工业用地出让最廉价圭臬》的通知（国土资发〔2006〕307号）、住房和城乡建设部对于印发《建设用地容积率料理办法》的通知（建规〔2012〕22号）、国土资源部、住房和城乡建设部对于进一步加强房地产用地和建设料理调控的通知（国土资发〔2010〕151号）、国土资源部对于加强房地产用地供应和监管相关问题的通知（国土资发〔2010〕34）等。